基本信息
- 项目名称：
- 法律•道德•政治：城管合法性三重剖析
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 法律
- 简介：
- 城管制度作为“相对集中行政处罚权”及“行政分权”理论指导下的一次制度改革的尝试，从一开始就陷于争论之中。文章从法律、道德、政治三个角度讨论城管制度的合法性基础，并找出影响城管合法性的因素，进而分析其不为市民所认同时所处的语境及原因。
- 详细介绍：
- 文章从法律、道德、政治三个角度讨论城管制度的合法性基础。在区分广义与狭义合法性的前提之下，将“合法律性”进一步分为对法律文本和立法精神、法的原则的遵守，进而分析城管究竟在怎样的层面上具有合法性又在怎样的层面上不具有合法性；在区分伦理与道德这两个概念的不同的基础之上，从普通市民与以摊贩为代表的不同群体间的伦理、道德冲突角度分析城管作为国家公权力，在介入这一冲突时面临的道德困境；最后在城管作为行政机关实质上的一部分的语境之中，对其与政治主权者之间由合法性的相互传递、影响所引发的关联性进行剖析，进而指明城管合法性的来源和其与现行制度设计之间的错位。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 通过从合法律性、合道德性以及政治合法性三个角度对城管执法的分析，找出城管执法的合法性基础以及城管有违其合法性基础的因素，进而为城市管理综合执法的改革提供启示。
科学性、先进性及独特之处
- 本文采用了实证分析与理论分析相结合的方法，并对所研究的问题加以分类，将城管执法的合法性问题划分成法律、伦理和政治三个层面的问题分别讨论，在前人对城管执法的合法律性与合道德性分析的基础之上，进一步对其政治合法性进行了探讨，最终将法律、伦理、政治三个层面合法性结合起来，使得对城管执法合法性的认识更全面、客观。
应用价值和现实意义
- 从合法律性、合道德性、政治合法性三个角度进行的广义合法性考察，有助于从根本上找出导致城管执法困境的因素，同时，这一分析方法不仅对于城管改革具有指导意义，而且还能用于对其他行政执法机关的合法性分析之中。
作品摘要
- 由城管执法所产生的各种问题，一直为学界与民众所关注，围绕城管执法的方式及社会效果所展开的争论也从未停歇。虽然在对城管执法的贬抑评价中，意见与观点众多，但如果将争论的焦点进行提炼，似乎可以认为争论的核心在于城管执法行为的合法性问题。因而，从合法性角度对城管行为进行剖析，就不仅能够认清问题之实质，而且也能够为破解城管执法困局提供某种启示。鉴于城管执法所关涉问题的复杂性，这里的“合法性”是一个广义上的概念，其包括法律、伦理与政治三个层面。
获奖情况及评定结果
- 无
参考文献
- （日）西尾胜，《行政学》，毛桂荣译，中国人民大学出版社，2006 （法）让-马克•夸克，《合法性与政治》，佟心平等译，中央编译出版社，2002 米勒、波格丹诺，《布莱克维尔政治学百科全书》(修订版)，邓正来译 ，中国政法大学出版社，2002 余凌云，《行政法讲义》，清华大学出版社，2010 彭定光，《政治伦理的现代建构》，山东人民出版社，2007
调查方式
- 无
同类课题研究水平概述
- 城管制度的设立是我国政府在行政分权思想指导下进行的一项行政体制改革的重要尝试，是总结了改革开放以来行政执法工作经验教训而做出的创举。但是在实际运行中却遇到了意想不到的困境，包括执法违法、执法效果反复、无法得到群众的理解支持等等。因为这是一项具有极强的中国特色的改革，所以目前为止在国外无法找到可以用于对比的有较高价值的实例，亦无研究成果。在国内，学者与官员普遍从城管执法的合法律性、城管执法的角色定位、城管执法的历史分析、城管执法与其执法相对人的伦理冲突以及城管执法的技术水平这样的层面进行分析，这些文章对于事实的阐述已经十分详尽，其中也不乏全面总结城管问题相关研究成果的作品，但均未能从全面、综合的角度阐释城管合法性不足的原因。还有一些文章在探讨行政法、人权法相关问题时对城管合法性问题加以简略叙述，忽视了在城管执法技术层面背后的合法性问题。
