基本信息
- 项目名称：
- 推进辽宁省管县管理体制的政策研究
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 为推动辽宁“省管县”管理体制改革，加快县域经济发展，本研究根据我省实际，借鉴江苏、浙江等省份成功经验，依据新公共管理理论、政府间组织理论，对辽宁“省管县”管理体制改革进行相关政策研究。
- 详细介绍：
- “省管县”改革不仅涉及政府间权力与关系，更关系到一个地区最优规模的确定。为此，本研究要重点研究“省管县”后政府间关系及其重构问题。本研究难点是如何使“省管县”改革与辽宁省经济发展战略相互协调与促进。 ⑴“省管县”改革后，地方政府间关系的重构为：纵向层级压缩、横向联系加强。纵向层级由“省-市-县”三级管理转变为“省-市、县”两级管理；县（市）与市的关系由纵向隶属变为横向合作。 ⑵“省管县”试点的选择要与辽宁省“五点一线”沿海经济带开发建设、沈阳经济区、突破辽西北战略相结合。用三大区域发展战略推动“省管县”改革，加强区域内政府间横向联系。 ⑶“省管县”改革，要与沈阳、大连两大都市建设相协调。由于沈阳、大连两大都市在全省经济发展中具有举足轻重的作用，“省管县”改革必须为两大都市建设与发展保留足够空间，充分发挥两大都市对县域经济的辐射和带动作用。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 对辽宁“省管县”改革的思路、原则、步骤提供政策参考；通过省、市、县政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等相关问题进行调研，对辽宁实施“省管县”管理体制改革内容提供政策建议；对辽宁实施“省管县”管理体制改革相关配套政策进行研究，以促进辽宁“省管县”改革的顺利进行。
科学性、先进性及独特之处
- ⑴突破其它省份 “省管县”改革思路和方法，创造性地将“省管县”管理体制改革与辽宁省三大区域发展、两大都市建设结合一起进行相关政策研究。 ⑵借鉴央行、审计等部门在地方管理方面的成功经验，对“省管县”改革后管理幅度增大、省对县有效监督缺失等新问题提出相关对策。
应用价值和现实意义
- 本研究立足辽宁，通过辽宁省现行管理体制的实地调研，借鉴江苏、浙江“省管县”成功经验，研究辽宁“省管县”管理体制改革思路、原则、步骤、内容以及相关配套改革政策，为辽宁有效实施“省管县”管理体制改革提供理论依据和政策参考。
作品摘要
- 本文以辽宁为个案，结合辽宁省情，研究省直管县管理体制改革对策。省直管县管理体制改革，应当在充分考虑市县关系基础上因地制宜地开展。对于大都市区，应通过全域城市化等措施进行都市管理和发展县域经济。随着城市化的进一步发展，大都市区和都市连绵带建设成为大都市管理的必然选择。为防止以市县分治为目的的省直管县管理体制改革造成县（市）间的无序竞争，建议通过有效区域协调机制的建立，促进区域协调发展。
获奖情况及评定结果
- 2011年2月 《财政研究》
参考文献
- [1]财政部.关于推进省直接管理县财政改革的意见 [2]辽宁省统计局,国家统计局辽宁调查总队.2009年辽宁省国民经济和社会发展统计公报 [3]郭燠霖.关于区域协调机制的思考——以珠三角为例[N], 光明日报,2009(5) [4]施岳群、庄金锋.城镇化中的都市圈发展战略研究[M],上海:上海财经大学出版社,2007: 6-7 [5]徐元明等.省直管县体制改革相关问题研究——以江苏省为例[J], 江海学刊,2007(6):68-73 [6]中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 [7]张京祥.省直管县改革与大都市区治理体系的建立[J], 经济地理,2009(8):1244-1249
调查方式
- 无
同类课题研究水平概述
- 中国早期研究减少行政层级的学者多集中于行政区划领域，如:谭其骤著《我国行政区划改革的设想》、周振鹤的《行政区划改革中的几个关键问题》、浦善新等著《中国行政区划概论》、郑贤君著《地方制度论》等，都对我国行政区划层级过多、管理幅度过大等问题作了探讨。鉴于地级市这一层级的现状，我国学者大多从裁撤地级市入手推进我国行政管理层级的压缩和改革，并建议这一改革可分三步走:第一步是“放权”，即赋予县(市)相当于地级市的经济和社会管理审批权限，仍维持市对县的行政领导地位；第二步是“脱钩”，即在条件成熟的地方由省直管县，实现县(市)和所在地级市“脱钩”；第三步是“分省”或设立直辖市。
