基本信息
- 项目名称：
- 论设摊综合整治中城管执法的作用--以上海市城管执法为对象的调研报告
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 法律
- 简介：
- 本调研报告是迄今为止，我国第一份详尽反映上海市城管执法现实状况的报告。课题组运用了实证研究与理论分析相结合、执法视角与立法、司法视野相结合、问卷调查与访谈探讨相结合等方法，不仅对城管执法在设摊综合整治中的应然作用和城管执法在设摊综合整治中的实然效果进行了完整梳理和归纳，还紧紧围绕应然作用与实然效果错位这一核心问题，提出了城管执法部门在设摊综合整治中重新定位的一系列有效举措，力求为相关部门建言献策。
- 详细介绍：
- 本调研报告是在城市管理的话题成为公众关心度高、媒体曝光率高、矛盾集中度高的“三高”话题，而其中设摊整治中城管执法的问题又是焦点问题的背景下展开的，课题组成员运用科学方法，主要对如下问题进行了深入研究：城管部门出现的背景介绍、乱设摊综合整治原因分析、城管执法的应然作用总结、城管执法的实然效果归纳。在此基础上通过分析归纳，调研报告得出了城管执法中应然作用与实然效果错位的结论，并深剖其原因力求将问题的症结梳理清楚。最后，文章针对“诊断”的结果提出了解决问题的方案：一方面在应然作用的回归上，应着手梳理现有法律法规等依据、探索制定统一的《城市管理执法法》等，另一方面在实然效果的跟进上，应转变执法理念，提升服务意识、理顺职权关系，加强机构建设、重视队员素质，树立良好形象、重视社会力量参与治理，提高公众认可度。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 以城管执法在设摊综合整治中的作用为主线，深入剖析现实中存在的城管执法与乱设摊商贩之间的紧张关系及成因，并在诊断的基础上提出解决的对策，最终该成果能以法律规定、实践做法等形式反馈于实务之中，切实为上海直至全国的城管执法建言献策。
科学性、先进性及独特之处
- 1.以城管为话题，敢为人先：以城管为话题进行社会实践一方面是出于自身知识的考虑，另一方面也是寻求创新、敢为人先的选择。2.三级联动调研模式，力求全面：调研过程中，课题组对上海市三级城管执法部门进行了深入的实地调研。3.理论联系实际：调研从城管执法的具体现象入手，接着从理论证成和实践检验两方面下足功夫，让正确的理论保证研究方向准确的同时让经验反馈理论的价值。
应用价值和现实意义
- 本调研报告力争探求城管执法在设摊综合整治中作用的实然状况、应然希冀和制度构建等。这一过程不仅是踏踏实实应用理论的过程，更是始终将实践作为研究落脚点的过程。成果被上海市闵行区吴泾城管分队采纳，并根据建议正在践行“市民体验日”、“临时市场”等措施；为上海市立法研究所采纳，可以预见到对上海市即将出台的有关摊贩的立法会产生积极影响。
作品摘要
- 城市化迅猛推进的当今世界，城市治理的话题已经提上了各国国家治理的日程。在城市治理的过程中，关涉城管的话题无疑是公众关心度高、媒体曝光率高、矛盾集中度高的热门话题，而有关设摊整治中城管执法的问题更是这一话题的焦点。 本调研报告是迄今为止，我国第一份详尽地反映上海市城管执法现实状况的报告。课题组运用了实证研究与理论分析相结合、执法视角与立法、司法视野相结合、问卷调查与访谈探讨相结合等科学方法，总结出城管执法部门的实际工作中存在执法程序不规范、执法效果不彻底、执法权威未树立等问题，且问题的根本成因在于法律预设的应然作用与现实操作的实际效果之间存在着严重的错位。鉴于此，结合对城管执法部门、乱设摊摊贩和公众三方的深入调研，报告提出应着力反思设摊综合整治中城管执法的定位，并采取如下具体措施：梳理现行规范、制定缺失规范等应然作用回归的方式和转变执法理念、理顺职权关系等实然效果跟进的措施。
获奖情况及评定结果
- 1、所获奖励 ①2010年8月获得上海市绿化市容社会实践活动一等奖； ②2010年9月获得上海交通大学凯原法学院暑期社会实践项目特等奖。 2、评定结果 ①部分成果被上海市闵行区吴泾城管分队采纳，并根据建议正在践行“市民体验日”、“临时市场”等措施； ②部分成果为上海市立法研究所采纳，可以预见到对上海市即将出台的有关摊贩的立法会产生积极影响。
参考文献
- 1、马怀德、车克欣：《北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路》，《行政法学研究》2008年第2期。 2、马怀德、王柱国：《城市执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告》，《河南省政法管理干部学院学报》2007年第6期。 3、何兵：《城管追逐与摊贩抵抗：摊贩管理中的利益冲突与法律调整》，《中国法学》2008年第5期。 4、蔡定剑：《城管与小贩战争如何终结》，中国选举与治理网，，最后访问时间：2011年1月24日。 5、蔡蒙：《中国城管能从外国学习哪些经验》，《法学》2010年第10期。 6、吴凯：《城管综合执法:多视角分析与路径选择——以广州市为例 》，《行政与法》2011年第3期。。
调查方式
- ■走访 ■问卷 ■现场采访 ■人员介绍 ■个别交谈 ■亲临实践 ■会议 ■图片、照片 ■书报刊物 ■统计报表 ■影视资料 ■文件 ■集体组织
同类课题研究水平概述
- 随着城管执法与乱设摊问题在现实中所呈现出来的矛盾越来越多，理论界也围绕“城管执法”的主题进行了颇具针对性的研究，尤其是2006年李志强事件后，城管执法的问题又一次被推上风口浪尖。法学界对该问题进行了一系列研究与反思，其中以中国政法大学的马怀德、何兵两位教授为代表，主要将视角关注于北京市城市管理的现状与对策上。虽然在具体情况上，上海与北京并非完全相同，但这并不代表在城管执法这一主题上两个城市之间没有共同点。事实上，在2008年北京奥运会与2010年上海世博会的相关背景下，作为中国最具代表性的两个城市，它们均面临着同样的问题：人口过度增加、流动人员复杂、治安问题恶化等。后奥运、后世博时代，该类矛盾问题依旧会持续下去。所以，通过对北京市城管考察研究得出来的具有共同本质的问题和对策，也尤以值得被上海警惕和借鉴。 毫无疑问，“城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点。”在这一基础上，学者们通过研究，一方面探讨了在城市管理这一目标下，城管执法所面临的来自社会、被执法人员的误解与暴力抵抗等现象，另一方面也同样指出了城管执法在现实中违法违规等行为。上述研究为设摊整治中城管执法的作用点明了一些正确的方向，并且切实提出了一些可供参鉴的措施，但还远远不够，至少在目前的上海市城管执法的实践中，还需要进行更有针对性、更贴近实际的研究。
