基本信息
- 项目名称：
- 秩序与生存：规范城市设摊管理研究——基于上海市闵行区的实证调查
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 本报告以对上海市闵行区的实证调查为基础，对城市设摊管理的现状、问题及原因进行深入研究，提出规范城市设摊管理的空间规划建议及对策方案，力争达到城市管理秩序与摊贩生存之间的共生平衡。
- 详细介绍：
- 城管与摊贩的战争愈演愈烈，折射出城市管理过程中政府管理定位缺陷与城市摊贩追寻基本生存权利之间的冲突。城管与摊贩关于秩序与生存的博弈战争的终结需要政府切实转变管理理念，充分尊重摊贩的生存权，规范城市设摊管理行为。本报告以对上海市闵行区的实证调查为基础，对城市设摊管理的现状、问题及原因进行深入研究，提出规范城市设摊管理的空间规划建议及对策方案，力争达到城市管理秩序与摊贩生存之间的共生平衡。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 对于城市摊贩，政府习惯于以它的强权、管理癖好为理念，总想无所不在地体现它的存在，长此以往，城管与摊贩之间的冲突只会愈演愈烈。 本报告即以闵行区的实证调查为基础，对城市设摊管理规范展开研究，以期分析城管与摊贩冲突的本质根源，寻求相应的规范设摊空间规划建议及对策方案，使城市管理秩序与摊贩生存之间形成共生平衡，最终实现受控、有序、和谐的规范管理。
科学性、先进性及独特之处
- 本报告契合了当今城市管理中的热点问题展开研究，对城管与摊贩冲突的深层次原因进行剖析；具有扎实的实证调研基础：本小组已完成对闵行区所有13个街镇、工业区的实证调研，完成了对相关管理者、非正规摊主、正规摊主、居民、行人等相关利益群体的走访与访谈，并已形成完整调研报告；已累计发放《闵行区设摊情况调研问卷》1950份，有效回收1868份，问卷有效率为95.8%，已完成详尽的问卷分析报告。
应用价值和现实意义
- 从社会发展的大环境看，设摊是城市空间相当长历史时期内客观存在的社会表现形式，城市管理者、执法者要有充分的智慧和耐心，关注不同阶段、不同阶层，寻求各自的平衡；避免一刀切和简单化带来的冲突和对立，创新和谐城管、法治城管、文明城管的机制及体制，按照可持续发展的要求，正确应对城市摊贩群体，维护好公众的根本利益和社会公共利益，从而达到一种平衡的管理状态，实现城市管理秩序与城市摊贩生存权利的共生平衡。
作品摘要
- 城管与摊贩的战争愈演愈烈，折射出城市管理过程中政府管理定位缺陷与城市摊贩追寻基本生存权利之间的冲突。这场城管与摊贩关于秩序与生存的博弈战争的终结需要政府切实转变管理理念，充分尊重摊贩的生存权，规范城市设摊管理行为。本报告以对上海市闵行区的实证调查为基础，对城市设摊管理的现状、问题及原因进行深入研究，对规范城市设摊管理的内涵做出界定，提出规范城市设摊管理的空间规划建议及对策方案，力争达到城市管理秩序与摊贩生存之间的共生平衡，最终实现受控、有序、和谐的规范管理。
获奖情况及评定结果
- 2011年4月 获得华东理工大学第九届“奋进杯”课外科技学术作品竞赛一等奖
参考文献
- 《上海市中心城区综合整治乱设摊工作实施方案（2006-2008）》
调查方式
- 问卷调查、实地走访、个别访谈、现场采访、亲临实践等
同类课题研究水平概述
- 我们在研究中发现，我国对城市设摊问题并未形成较为系统研究，各城市的管理方式与手段存在一定的差异，都尚处于不断探索与实践中。现阶段国内各城市规范设摊管理的创新做法主要有： （1）南京市：国内首个以地方性法规的形式对小摊小贩开禁的城市。2009年8月1日起，南京市的“摆摊设点”问题实行“有限度”地开禁。 （2）镇江市：尝试马路摊贩自我管理。镇江市义士路的马路摊贩曾经因为抢占摊位三天两头吵架，时不时打得头破血流，义士路一度成为镇江市脏乱差的典型。（3）南昌市：给小摊贩合法身份。2007年4月份，南昌市湾里区在全市率先试点解禁马路摊贩。所有摊贩可在该区幸福路水厂桥头至南山桥头一段的人行道上摆摊，规定经营的时间为每天18时至23时。同年6月份，南昌市东湖区也开始试点小摊贩统一经营。 （4）重庆市：主城区不再一律封杀马路摊点，部分实行开放可以摆摊。2007年3月起，重庆市对马路摊点也不再一律封杀，年内主城9区将陆续开放部分背街小巷，允许摆摊设点。 （5）上海市：马路摊点试行“解禁”试点，谨慎扩大范围。从2007年5月1日起，上海选择部分路段，对马路摊点试行解禁。马路设摊解禁在试行中稳步推开。但上海对马路设摊“解禁”表现得相当谨慎。 国外的一些先进城市在对待城市摊贩管理中的相应做法主要有： （1）新加坡：采用“退路进厅”方式。通过实行国家补贴以廉的租金和良好的经营环境逐步吸引小贩进入市场，有效解决了街头小贩的乱设摊。 （2）韩国：区域管理中的“道路文化”。韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。 （3）泰国：弱势群体生存权更重要。政府对此充分理解，并采取措施，保障路边摊主的权益。所有的路边摊贩都不用交税或管理费，因为按泰国法律，年收入2.5万铢以下的人不交税。政府也不准其他人欺负摊贩。 （4）法国：巴黎的百年跳蚤市场。法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。
