基本信息
- 项目名称：
- 公安行政自由裁量权的法律控制技术研究
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 法律
- 简介：
- 本次调查报告以金华市公安局行使公安行政自由裁量权的情况作为调查背景，经过问卷调查，对收集来的数据进行整理和分析，从而总结金华市公安局实行自由裁量基准权的现状以及存在的主要障碍，并针对该制度在实践中遭遇的障碍，展开成因分析，最后提出相关的改善对策。
- 详细介绍：
- 目的：（1）是公安机关依法行政的基本要求。自由裁量权的存在又是行政机关对社会实施有效管理的客观必需。但其本身所固有的不确定性使其具有极大的危险性和被滥用性，极易对法治造成破坏。 （2）是构建谐警民关系，建设社会主义和谐社会的需要。如何有效控制警察自由裁量权的滥用，实现依法行政，构建和谐警民关系，已成为目前急需解决的课题。 （3）是目前公安机关执法规范化建设的重要内容。规范和控制过大的警察行政自由裁量权，是目前公安机关执法规范化建设的题中应有之义。对该问题进行必要的研究，在调查研究的基础上提出合理化建议和具体的控制技术，必将极大地推动执法规范化建设的进程。 （4）论界目前尚未有成熟的系统研究方案提出。中国行政法学者在控制行政裁量上也作了相应的努力，从法治政府建设的基本要求出发，探讨控制行政裁量权滥用的重要性和途径。最初的研究主要集中在立法控制和司法控制两大方面，近年来，研究有向广度、深度发展态势，开始注意从多角度，运用多种方法考察该问题，对行政裁量基准制度也有所思考。但在实证研究上还有所欠缺，理论总结不够，并未形成系统性的理论体系，尚未形成有影响力的成果。 基本思路： 1）我国公安行政自由裁量权的法律现状梳理。（2）以金华市公安局为考察对象，对其“行政处罚自由裁量基准制度”的实施现状进行跟踪调查，并开展实证分析，总结该制度的科学性，对其在实施过程中产生的问题进行反思，寻求对策。（3）通过比较研究，对在其他国家和地区行之有效的行政裁量法律控制技术，比如原则控制、程序控制（利益代表模式）、事后监督（行政考核和司法审查）等制度进行深入探讨和评价，分析其制度优越性，并与中国目前行政现状（以金华公安为例）相结合，探讨这些技术在中国运用的必要性和可行性。（4）公安行政处罚自由裁量法律控制技术体系的构建。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：是公安机关依法行政的基本要求；是构建谐警民关系，建设社会主义和谐社会的需要；是目前公安机关执法规范化建设的重要内容。 基本思路： 以金华市公安局为考察对象，对其行政裁量基准制度的实施现状进行跟踪调查，开展实证分析，总结该制度优越性，对实践中产生的问题进行反思，寻求对策。以此实证分析为基础，通过比较研究，尝试建立一个内含裁量基准控制、事后监督等理想类型的行政裁量法律控制技术体系
科学性、先进性及独特之处
- 直接的经济效益可能不是很明显，但间接经济效益看十分可观。通过对行政自由裁量权的有效防范，减少警民冲突和矛盾的发生，不仅减少国家和社会公共财产的流失，还能减少因处理该类矛盾而付出的司法成本，实现经济效益。但主要体现巨大的社会政治效益，建立健全对警察自由裁量权的有效控制，将大大减少警察职务违法和职务犯罪的发案率，对社会风气的好转，推进民主与法制的进程，构建社会主义和谐社会都将产生极大的社会效益。
应用价值和现实意义
- 通过借助具体的、细化的规则，对建设法治政府的目标具和和谐社会的建立具有很强的针对性。 有利于当前我国公安机关正在进行的执法规范化建设。第一，保证了在同一区域内办理相同相似案件量罚的相对平衡，实现执法者从情绪化办案到理性化办案的转变。第二，可以堵塞各种人情关系对裁量的影响，起到了廉洁行政的效果。第三，明确裁量标准，引导基层执法者树立行政和理性的法治理念，对保证客观公正处理案件具有积极意义。
作品摘要
- 本次调查报告以金华市公安局行使公安行政自由裁量权的情况作为调查背景，经过问卷调查，对收集来的数据进行整理和分析，从而总结金华市公安局实行自由裁量基准权的现状以及存在的主要障碍，并针对该制度在实践中遭遇的障碍，展开成因分析，最后提出相关的改善对策。
获奖情况及评定结果
- 无
参考文献
- 1. 《公安民警“三懂四会”群众工作能力实训教程》，王辉忠主编，群众出版社，2010年1月第1版 2.《法治社会与行政裁量的基本准则研究》，朱新力主编，法律出版社，2007年12月第1版 3. 《治安管理处罚裁量治理刍议》，来源于法律教育网，2011年1月4日 4.《论公安派出所自由裁量权的泛化及其控制》，何晶明著，2008年10月 5. 刘 鹤，《刍议公安机关行政执法中的自由裁量权》，载《山东公安专科学校学报》，2004 年1 月第1 期 总第73 期 6. 耿军强，《公安机关行政处罚自由裁量权初探》，载《公安研究》，2007年第3期(总第149期) 7. 余凌云，《行政自由裁量论》中国人民公安大学出版社，2005年8月第1版 8. 余凌云，《游走在规范与僵化之间——对金华行政裁量基准实践的思考》，清华法学，2008年第2期 9. 周佑勇，《行政裁量治理研究——一种功能主义的立场》，法律出版社，2008年
调查方式
- 调查采用纸质问卷的方法进行数据的收集，以调查对象自填或调查对象口述调查者纪录的方式完成。同时随机向当地群众了解他们实际体验到的公安行政自由裁量权的行使情况，并就相关问题做了讨论、交流。
同类课题研究水平概述
- 理论界目前尚未有成熟的系统研究方案提出。中国行政法学者在控制行政裁量上也作了相应的努力，从法治政府建设的基本要求出发，探讨控制行政裁量权滥用的重要性和途径。最初的研究主要集中在立法控制和司法控制两大方面，近年来，研究有向广度、深度发展态势，开始注意从多角度，运用多种方法考察该问题，对行政裁量基准制度也有所思考。但在实证研究上还有所欠缺，理论总结不够，并未形成系统性的理论体系，尚未形成有影响力的成果。
