基本信息
- 项目名称：
- 公民优先视角下的公共支出满意度与需求--基于四地城市的公民调查
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 我们的课题是国家课题“地方政府公共财政支出偏好研究——财政支出的视角”（ 09CZZ030）的子课题。我们在对我国公共财政支出现状、存在的问题、相关政策及同领域学术研究背景等方面进行梳理后，基于我国公共财政支出与公民需求不完全匹配的现状，从公民优先视角开展了关于公共支出满意度与需求的调查。
- 详细介绍：
- 全面建设服务型政府，加快收入分配体制改革，建设和谐社会已成为当前转变政府职能、创新社会管理体制的实质目标。这其实就意味着要转变政府的财政支出结构，建立公共财政体制，满足公众的公共支出需求。然而应该满足什么样的公共支出需求？政府与公民可能会有不同的看法。作为一个以行政主导预算的国家，公民参与公共预算过程，进而影响预算支出的能力和机会还非常有限，当前公共支出结构未必反映了公民真实的公共支出需求。 在现有的研究中，学者们大多从理论层面入手，采用回归分析、动态分析等统计分析技术，以提高财政支出效率、促进经济增长等经济标准为研究目标来研究中国的公共支出问题，不太关注作为公共产品的需求者的公众的意愿。 公民优先是公共服务型政府建设的题中应有之义，其认为在提供公共服务、进行资源分配时，政府应当以公民利益为上，以公民满意和公民需求为导向进行资源分配，同时为了避免政府自身偏好等因素对决策过程的影响，必须要给予公民充分的知情权和话语权，使公民意愿得以表达，建立政府与公民之间的合作与互动关系，最大限度的协调公民之间以及公民与政府之间的利益冲突，最终实现公共利益最大化。 在公民优先的理念指导下，政府的公共支出应该要满足公众的支出需求，这就产生三个很有现实意义的研究问题： （1）当前城市居民对于现阶段公共支出的满意度如何？（2）公民对公共支出有什么样的期待？（3）如何优化当前财政支出结构？ 我们通过问卷调查的方式，选取分别位于东、中、西部的山东烟台、浙江湖州、江西赣州、四川达州四市的城市居民进行公共支出满意度与支出期望的调查。采用SPSS软件对调查的数据进行了统计分析，来回答本研究提出的问题，并提出了相应的政策建议。 本文具有以下三大创新点： 1.研究视角的创新。以公民优先为视角研究公共支出，这在当前前同领域的研究中是从来没有过的。而本文就是基于“公民优先”这样一个新视角来研究城市居民对公共支出的需求与期待。 2. 地区对比分析，增强调研的科学性。过去的研究多局限于一地的调查，缺乏地区间的对比。为了解不同经济发展水平可能带来的影响，我们选取了东部的浙江湖州、山东烟台，中部的江西赣州、西部的四川达州作为调查地区。在宏观把握主题的基础上，进行区域对比研究，增强研究成果的代表性、有效性。 3.首次引入公共支出系统模型。在主要结论结论分析及政策建议中根据“伊斯顿政治系统模型”引入了“公共支出系统模型”来解释以公民需求为导向的政策制定过程。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 为研究现阶段我国城市居民对公共支出的满意度及需求，探究如何优化当前财政支出结构，并通过我们的调研结果为优化财政支出结构、健全财政支出模式提供参考，我们从公民优先视角出发，开展了“公民优先视角下的公共支出满意度与需求”调查研究。我们在对调查数据进行了相关处理分析后，撰写完成了此作品。作品的基本思路如下：问题提出—理论框架及研究方法—样本的总体描述性分析—地区对比分析—主要结论-政策建议。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：选取城市居民作为调查对象，调查对象选取科学；选取我国分属东中西部的四个地级市进行对比研究；采用偶遇式问卷调查；发放问卷1491份，样本容量大；进行试调查，并对问卷进行反复修改；采用SPSS软件对数据进行统计分析。 先进性：顺应服务型政府建设趋势；科学运用公共管理学前沿理论；建立了公民优先模型。 独特之处：以公民优先理念研究公共财政支出；对比分析财政支出地区差异；引入财政支出系统模型。
应用价值和现实意义
- 第一，通过实地调查，真正从公民优先角度对我国财政支出效果进行研究，切实了解公众需求，为政府制定民本政策、发挥财政转移支付作用、调整财政支出结构提供借鉴； 第二，对加快服务型政府建设进程具有参考价值； 第三，新公共服务、公共选择等理论的引入，有助于加强政府预算、政府决策以及其他领域的公民参与及提高决策透明度，公民优先理念在理论和实践上的运用，有利于调动公民参与公共领域的积极性，培育公民社会。
作品摘要
- 在江西赣州、浙江湖州、山东烟台、四川达州四市对当地居民的公共支出需求调查结果表明，尽管市民可以通过电视、报纸等媒体了解时政，但他们仍然不太了解中国当前的财政体制。在支出满意度上，市民对近几年来国家举办的大型活动感到较为满意，其次是对科技发展和国防建设、教育等方面的投入的满意度也比较高。最不满意的是住房保障、党政部门的行政管理费用和国企的发展。从支出需求来看，市民最希望政府增加对社会保障、义务教育、环境保护和住房保障等这些与市民生活息息相关的民生项目的支出。国防建设也是公众认为需要增加的项目，反映出市民对强大国防和国家安全的关注。大家普遍认为需要减少投入的领域是公务员的薪酬、行政事业单位退休金等。大部分居民认为地区、地级市政府的规模庞大，其次是省级和县级。从整体来看，大部分居民认为我国公务员规模是偏向庞大的。公众普遍认为当前我国低收入群体的税负较重，中等收入群体税负适中偏重，高收入群体税负较轻。从公民优先的角度来看，如果要使得公共支出更能体现出公民的偏好，提高公共支出效率，真正实现社会的和谐稳定，在当前的政治、财政体制下，加强民生项目的投入，改革当前双轨制养老体制，是一个符合民意的选择。
获奖情况及评定结果
- 申报者所申报的作品获第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛省赛一等奖。
参考文献
- 《SERVQUAL模型下县域公共服务质量的改进—基于*省六县公共服务的调查分析》一文的结果显示，城市居民认为急需解决的问题是社会安全、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、环境保护。满意度最高的则是教育质量，最不满意的是节能减排和食品、药品安全。 [1] 董晓松.公共部门创造市场化公共价值的实证研究—基于公民为先的善治理念视角[J].公共管理学报,2009（4）：1-8 [2] 曾明、张光.市民需求视角下的公共服务型政府建设—以*市调研数据为例[J].*大学学报，2008（1）：32-38 [3] 熊冬洋.基于改善民生的财政支出结构优化分析[J].税务与经济，2010（2）:14-17 [4]马颖.优化财政支出结构 促进经济发展方式转变[J].特区经济,2010（3）:111-112 [5]Borcherding,T.E., Deacon,R.T. The demand for the services of Non-federal governments[J]. American economic Review,1972,62:891-901. [6]Dollery, B.. Wallis,J.. The political economy of local government[M]. Cheltenham, U.K.:Edward Elgar, 2001.
调查方式
- 选取东部的山东烟台、浙江湖州，中部的江西赣州，西部四川达州等4个地级市的城市居民作为调查对象；主要采用偶遇式问卷调查。
同类课题研究水平概述
- 国内研究：1）现今我国公共财政存在的问题研究有学者认为，目前我国政府缺乏与民众的良好互动。（王秋菊，2008）虽然媒体上各地服务型政府建设搞得轰轰烈烈，但不少地方却还是政府内部的事，一般公民知之甚少。还有些学者认为，我国一些政府官员追求自身政绩，利用并集聚公共资源提供与民众实际需求相去甚远的“政绩工程”、“形象工程”，致使公共资源非优化配置，大量关涉民生的公共服务供给不足或无效，严重损害公共利益。也有学者指出目前我国公共部门受批评较多，主要表现为公共部门对公共产品消费者的接待率持续下降，公共资源闲置或浪费，公共部门运作效率低等。2）调整公共财政支出结构的途径分析不少学者以改善民生为基点，认为为加快推进以改善民生为重点的社会建设步伐，财政必须向民生倾斜，政府财政支出结构中应提高民生支出比重（熊冬洋，2010）。也有一些学者从社会公平的角度出发，认为我国政府在财政支出结构调整时应当始终增强社会的公平性，调整结果分配的不均，加大转移支付的力度（李运祥，2010）。还有一些学者通过建立对数性模型进行回归分析，认为现阶段我国应增加经济建设及社会文教支出，保持并逐步减少国防费用的支出比例，减少行政管理费支出（马颖，2010）。3）探索优化财政支出结构的创新思路有学者提出在公民为先的善治理念下通过“政府再造”创造公共价值，是赢得社会积极评价及公共部门公信力的有效方式（董晓松，2009）。还有的学者认为目前我国公民作为政府的评价主体处于缺位状态，这将成为建设“服务型政府”的瓶颈（鄢琦、廖翔慧，2009）。不难看出，这部分的研究在学术界仍有待充实。 国外对“公民优先“、”公民满意“方面的研究，源于”新公共服务理论“的发展。公共事务领域的研究经历了从行政管理走向治理，由治理再次走向善治的过程。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。其前提是公民为先的理念，公民社会导向是其精髓。当今社会，政治经济的快速发展对各国政府提出了多重挑战，政府也在不断的自我革新。在“公民优先”理念的指导，新公共服务者认为在管理公共组织或贯彻公共政策时应将它的职责聚焦在服务和授权给市民上。进一步来说，作为公共服务和公共产品的提供者，政府及其工作人员是受公民的委托来进行管理和服务的，公民不再单纯是管理的接受者和市场经济中的顾客，而更应该是政治活动的参与者。公民的参与和评价是政府做好各项工作的前提。
