基本信息
- 项目名称：
- 文明的脚步 转型的阵痛--河北省保定市廉租房制度实施状况调查报告
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 此调研对保定市一千多户享受廉租住房租赁补贴家庭开展了入户访谈和问卷调查，全面了解了一个城市的廉租房保障制度的实施状况，总结了保定市实施廉租房政策的经验和教训，提出了完善廉租住房制度的对策建议。所得出的调研数据能够反映出我国大部分城市保障性住房政策的实施状况，具有很强的普遍性，不仅为保定市政府更好地完善廉租住房保障制度提供了实际的决策参考，也为其他城市和全国进一步完善住房保障制度提供了借鉴。
- 详细介绍：
- 本研究通过调查问卷、入户访谈、会议座谈、影像记录等方法，试图对保定市廉租房保障制度的实施现状进行客观的反映，总结保定市实施廉租房政策过程中的经验与教训，为全省乃至全国提供借鉴。 一、调研报告首先介绍了调研历程、调查方法与样本选取；其次，通过对政策实施的基本情况的分析，发现保定市廉租住房保障制度的经验与不足，试图对完善城市保障性住房政策提供有益探索。附录中摘录了部分调研过程中的工作手记，通过大学生的视角记录了廉租房制度体现的社会文明进步及其带给大学生的那些难忘的心灵触动。 二、调查报告总结了保定市实施廉租房政策的经验：1、发展小城市特色的廉租住房保障制度，采用廉租住房租赁补贴为主、实物配租为辅，符合现实需要、见效最快。2、政府主动作为，用足政策，有效破解保障性住房建设资金缺口难题。2011年，该市廉租住房建设已落实土地1260亩，落实资金9.5亿元，项目134个35410套，落实套数占省下达任务的120%。3、确保分配公平，使保障房政策实施过程成为政府执政为民理念的落实过程。保定市从准入标准、审核程序、动态管理、退出保障等方面制定政策，强化廉租房分配的监督管理，实行保障条件、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督。4、建立廉租房资源公平分配的信息调研和反馈机制，对政策实施情况进行评估与分析，总结经验和教训，为“十二五”期间实施大规模住房保障规划提供借鉴。5、建立住房保障的动态调整机制。 三、调研报告分析了保定市实施廉租住房政策过程中存在的问题：1、公开性和透明度不充分影响了政策执行的公平性；2、廉租房资源分配和管理的“包青天”模式需要转变；3、在资金补贴金额上没有与物价等经济指标挂钩，低收入群体不够满意；4、在审核过程中，没有做到差别化对待、人性化处理。 四、对保定市廉租住房政策的建议：1、在管理机制方面，建立廉租住房保障工作的专项管理机构，量化指标，明确责任；运用多种手段宣传廉租房政策；建立补贴金额随物价等经济指标动态调整机制。2、在准入机制方面，打破户籍藩篱，拓宽保障人群，覆盖常住居民；堵塞各种情况衍生的政策漏洞；保障房分配要加强各种渠道的监督。3、廉租房建设机制方面，改造危房和老平房为廉租房，避免廉租房小区集中建设；确保廉租房财政资金到位；建设小面积多户型的廉租房，配套设施考虑特殊人群需求。
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撰写目的和基本思路
- 廉租住房制度是我国福利保障体系的重要环节。“十二五”期间，我国政府将加大保障性住房供给，使发展成果惠及全体人民。保定市作为河北省第一人口大市，正面临着下岗职工激增、人多房少、房价不断攀升、老城区改造、人户分离等普遍性的问题。报告通过对保定市廉租住房制度实施状况进行摸底、评估，总结其实施过程中的经验和教训，为全国提供借鉴。另外从保障房的建设、审批、监督、退出机制四个方面提供可操作性的政策参考。
科学性、先进性及独特之处
- 此报告引用的90%的数据和内容来自一手调查资料。报告对廉租房保障对象享受廉租住房租赁补贴的真实性、家庭收入情况、房屋住用状态、居住面积等方面进行了阐述，展示了保障对象的住房状况。通过对政策实施过程中各环节进行摸底梳理，对保定市廉租住房保障政策的实施效果进行了评估，总结出可供其他城市参考的经验。在廉租住房保障制度的完善和创新方面，对管理模式、保障方式、建设规划等方面提出了可操作性较强的发展方案。
应用价值和现实意义
- 本研究对保定市廉租住房政策实施的整体情况和实施过程中的经验教训进行了分析阐述。由调查获得了1033户廉租住房保障家庭相关方面的一手资料，并了解了受保家庭对于改善廉租住房保障制度的建议，提出了廉租房建设机制及廉租住房审批和监督的创新模式，能够为城市保障性住房的科学建设与管理提供有益探索。本报告的数据分析和建议已被保定市住房和城乡建设局、保定市城市科学委员会在2010年以来的廉租房建设中作为参考。
作品摘要
- 本调研报告对保定市一千多户享受廉租住房租赁补贴住户进行了入户访谈和问卷调查，全面了解了一个城市的廉租住房保障制度的实施状况。报告分析了保定市实施廉租住房政策的经验：发展具有小城市特色的廉租住房保障制度；政府主动作为，破解保障性住房建设资金缺口难题；确保分配公平，使保障性住房政策实施过程成为政府执政为民理念的落实过程；建立廉租住房资源公平分配的调研和信息反馈机制，为“十二五”期间实施大规模住房保障规划提供借鉴；建立住房保障的动态调整机制。保定市实施廉租住房政策过程中存在的问题：公开性和透明度不充分影响了政策执行的公平性；廉租房资源分配和管理的“包青天”模式需要转变；在补贴金额上没有与物价等经济指标挂钩，低收入群体不够满意；在审核过程中，没有做到差别化对待、人性化处理。作者对保定市廉租住房的管理机制、准入机制、廉租房建设机制和监督机制方面提出了可操作性的建议：强调宣传廉租住房政策，增强公开性与透明度；打破户籍藩篱，覆盖常住居民；确保廉租房财政资金到位；建设小面积多户型的廉租房，配套设施考虑特殊人群需求，避免廉租房小区集中建设；加强对廉租房分配的多渠道监督，堵塞各种情况衍生的政策漏洞。
获奖情况及评定结果
- 1、本次调查活动由中国新闻网、保定日报报道。 2、该实践队在8月16号在XX大学接待中心报告厅向保定市住房和城乡建设局领导、城市科学委员会的专家理事做汇总报告。该实践队被保定市住建局授予“勇于实践，奉献社会”的锦旗。 3、该报告被保定市住房和城乡建设局、保定市城市科学委员会在2010年以来的廉租房建设中采纳，成为保定市未来廉租住房保障制度建设的科学蓝本。 4、该实践队领队被授予省级暑期实践先进个人。
参考文献
- 1.国发[2007]24号文件 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 2.建保[2010]62号文件 住建部等三部委《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》 3.民发[2008]156号文件 民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》 4.建设部令第162号文件 住建部等九部委《廉租住房保障办法》 5.建住房[2006]204号文件 建设部《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》 6.张庆坷. 《解决廉租房融资问题推动廉租房发展》[J]. 《资源与人居环境》，2007(12):44～45. 7.陈婷婷. 《对我国当前廉租房配租方式的相关思考》[J]. 《中国房地产金融》，2007(7):38～41. 8.宇文静. 《我国廉租房建设的理性思考》[J]. 《现代物业》，2007(6):16～17. 9.孙强，郑磊. 《完善住房保障法律制度构建和谐社会》[J]. 《法制与社会》，2007(10):163～164.
调查方式
- 入户走访、问卷调查、田野调查法、现场采访、民政部门工作人员介绍、个别交谈、亲临实践、会议、政府文件资料、图片、照片、统计报表、影视资料、集体组织 。
同类课题研究水平概述
- 一、国外地区廉租房制度研究现状: 1、美国：先后通过了《住房法》、《住宅与城市发展法》等相关法律法规，对居民住房保障作了明确规定，公共住房主要面对的是低收入家庭。美国还采取了政府补贴，开发商建房，政府通过放宽计划控制，要求房地产企业为低收入家庭提供一定比例的廉租房。 2、欧盟国家：德国从政府提供“公租房”到发放“住房补贴”措施比较完善，在德国房产业被视为社会福利机制的一个重要环节。法国自前住房部长皮埃尔•库兰特在1956年建立“低租金住房”制度以来，法国租房市场的主流就被廉租房所占据，廉租房制度成为法国政府调控房价的有效手段。英国政府于2005年推出“新居者有其屋”计划，其中就包括提供共享产权住宅，在英国这种模式已经相当成熟。 二、国内廉租房制度研究现状： 1999年卢金锋、刘建松建议，根据地区差异和时间性划分低收入家庭的档次，然后相应地由高到低配以成本租金；2001年顾志明认为，可以从财政性住房资金、住房公积金增值收益、出售公房收入、发放债券、接受社会捐赠五个方面来筹集资金建设廉租房；2003年黄清认为，廉租房资金可以从住房基金增值部分、直管公房售房款、财政拨付解决廉租房资金来源；2003年张静认为，如配租家庭人均收入超过当年城镇居民最低生活保障标准或通过不正当手段获得配租住房或租金补贴的，应停止发放补贴租金并迁出廉租房；2007年冯科认为，市场化下的廉租房建设应该在市场调节下发挥政府的干预作用；2008年国家财政部《规范廉租房住房保障资金管理》明确规定了八个方面资金来源。 国外的廉租房制度经过长期的发展，已经形成了适合本国国情的较为完善的保障模式。在我国廉租房建设起步较晚，目前我国廉租房制度的研究还不完善、不系统。尤其缺乏针对关于廉租住房保障对象的申报审核机制、退出机制、保障条件的监督监控机制。相关的法律法规还不健全，国内关于廉租住房保障政策的准入、退出、监督三方面的调查和探究也是少之又少。在廉租房发展过程中缺少对廉租房保障政策实施的相应调查与评估。同时，随着政策的实施，社会对在保对象的受保条件的真实性和公平性的关注越来越多。本文正是基于以上背景，针对保定市廉租房保障状况进行了大规模实地调查，抽样比例较高，结论的针对性和可靠性较强。
