基本信息
- 项目名称：
- 高水位蓄水后三峡库区滑坡风险分析与保险对策
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 高水位蓄水后，三峡库区滑坡灾害发生造成了较大危害。须采取有效的防灾减灾措施，其中基础性工作就是灾害风险评估。 本作品以三峡库区滑坡灾害事件及其影响的大量调查结果为基础，建立了三峡库区滑坡灾害风险评估模型；基于此，在论证了三峡库区推行保险赔偿机制的可行性后，提出了三峡库区滑坡灾害保险对策。 作品成果可为政府推进地质灾害管理与经济赔偿模式奠定理论基础，实现有效防灾减灾目标。
- 详细介绍：
- 近几年，频繁发生的地质灾害事件，已经成为社会与公众关注的热点与亟待解决问题之一，其中尤以三峡库区为典型代表。水位蓄水后三峡库区滑坡灾害时有发生，造成了较大的危害，引发了广泛的社会反响，并引起了国务院与国土资源部、湖北省、重庆市等有关部门（省市）的高度重视。2011年5月18日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论通过了《三峡后续工作规划》，主要目标为到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步健全地质灾害防治长效机制，基本建立防灾减灾体系。从系统科学与地貌演化观而论，滑坡灾害具有高度随机性与不可避免性，因此，必须采取有效的防灾减灾措施解决灾害损失，其中的基础性工作就是灾害风险分析与评价。基于此，本作品选择了高水位蓄水后三峡库区滑坡风险分析与保险对策作为研究主题。通过研究可以推进滑坡灾害风险评价与保险对策工作，实现有效防灾减灾的目标。 本作品以三峡库区滑坡灾害事件及其影响的大量调查结果——6个区县、47个乡村、41个滑坡点及853份有效问卷为基础，研究库区滑坡危险性高低与危害程度大小。在研究三峡库区滑坡灾害事件危险性时，通过分析库区滑坡发育的主控因素论证了滑坡灾害事件发生的必然性，通过分析库水作用下滑坡发生机理说明了高水位蓄水后加剧了滑坡发生的频率，再从滑坡发生的内因与诱发外因角度按照统计原理提出了三峡库区滑坡危险性评价模型和方法；在研究三峡库区滑坡灾害事件危害程度时，先将承灾体划分为人、建筑物、其它经济体三类，再针对每一类承灾体研究其价值与易损性。 在此基础上，提出了三峡库区滑坡灾害风险分析基本模型与风险分级方法，即滑坡风险评估模型，并对典型滑坡灾害进行了风险评估。其次，为寻求切实可行的减灾对策，在分析了三峡库区现行的减灾规划及方法后，依据社会调查结果中反映的滑坡灾害经济损失与赔偿问题、库区目前的灾害管理方式以及滑坡风险属性，从土地资源的有限性论证了在三峡库区推行保险赔偿机制的必要性。从工程建设后加剧滑坡事件发生的现状角度分析了在库区推行保险赔偿手段的可行性。 基于此背景，作品分析了三峡库区内政府、中国长江三峡集团公司、保险公司和居民这四大利益主体的关系和角色定位，建立了关于这四大利益主体的“责任与利益共担”保险模式；同时用滑坡风险评估模型解决滑坡灾害事件保险实施中的灾前投保和灾后理赔等关键性难题。接着提出了人身和财产的风险分担方法，并推出满足三峡库区不同人群需求的四种滑坡灾害事件保险套餐：即提供库区居民最基本保障的社会基本保障型套餐，适合经济相对富裕人群的商业自主选择型套餐，适合需要保护额外财产人群的私有财产保障型套餐和专为区县政府保障公有财产而设立公共财产保障型套餐。最后，制定了适用于三峡库区滑坡灾害事件的保险操作流程。该保险操作流程是以“投保——报案——理赔”三个阶段进行的，“投保阶段”即保险公司运用风险评估模型对自己承保范围内的总风险经行评估，根据评估结果制定统一的保费和费率，并在政府的帮助下，组织各个利益主体缴纳保费；“报案阶段”即在滑坡灾害发生后的24小时内，居民主动向保险公司出具投保单，申请理赔；“理赔阶段”为保险公司运用风险分析基本模型评估滑坡造成的损失，做出赔付判定和理赔。 本作品系统提出了以保险手段为对策的三峡库区滑坡灾害风险管理模式，所取得的成果有益于三峡库区滑坡灾害减灾工作，为相关部门防灾减灾提供了切实可行的管理视角、管理方法及管理思路，为政府推进地质灾害管理与经济赔偿模式奠定理论基础，具有重要的理论意义和应用价值。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 高水位蓄水后三峡库区滑坡灾害事件频发，造成较大的危害，引发了广泛的社会反响，急需推行有效的防灾减灾措施。保险机制是防灾减灾对策的重要手段，而其中的基础工作就是灾害风险评估。基于此，本作品开展了如下工作：现场调查滑坡事件与社会、经济影响；提出库区滑坡风险评估模型；确定风险分担者及其“责任与利益共担”保险模式，并制定滑坡灾害保险套餐和操作流程。从而系统提出以保险为对策的库区滑坡风险管理模式。
科学性、先进性及独特之处
- 作品针对“三峡库区高水位蓄水后滑坡灾害频发”这一热点问题，调查了6个区县、47个乡村、41个滑坡点及回收853份有效问卷。从滑坡发生的内因与诱发外因角度按照统计原理提出库区滑坡风险评估模型，用经济学和权责辩证统一关系结合滑坡发生机理确定“责任与利益共担”保险模式，用保险学原理结合风险评估模型提出滑坡保险套餐和操作流程。所得成果得到调研区县政府的认可和借鉴，并与保险公司达成初步合作意向。
应用价值和现实意义
- （1）提出的三峡库区滑坡灾害风险评估模型可用于评估库区滑坡风险，同时也是制定有效的防灾减灾措施的基础（为保险工作的灾前投保和灾后理赔提供廉价且切实可行的方法）。（2）提出的三峡库区滑坡灾害事件保险方案为库区有关部门防灾减灾工作提供借鉴，为政府推进地质灾害管理与经济赔偿模式奠定理论基础。（3）作品系统提出的保险对策在以三峡水库库区为代表的大型工程领域内的滑坡灾害防灾减灾管理方面极具推广意义。
作品摘要
- 高水位蓄水后三峡库区滑坡灾害事件频发，急需推行有效的防灾减灾措施。2011年5月18日温总理主持讨论通过《三峡后续工作规划》的主要目标即为建立库区社会保障与防灾减灾体系。保险机制是防灾减灾对策的重要手段，而其中的基础工作就是灾害风险分析与评价。 本作品以三峡库区滑坡灾害事件及其影响的大量调查结果——6个区县、47个乡村、41个滑坡点及853份有效问卷为基础，提出库区滑坡灾害风险分析基本模型与风险分级方法，即风险评估模型；在论证了库区推行保险赔偿机制的可行性后，建立了“责任与利益共担”保险模式，即居民作为投保人，中国长江三峡集团公司作为主要责任体，区县政府作为组织者，保险公司作为实施者收取保费且提供灾害理赔费；并用风险评估模型解决滑坡保险实施中灾前投保和灾后理赔等关键性难题，推出满足三峡库区不同人群需求的四种滑坡保险套餐；最后，制定了可行的保险操作流程。 本作品系统提出了以保险机制为对策的三峡库区滑坡灾害风险管理模式，所取得的成果有益于三峡库区滑坡灾害减灾工作，为政府推进地质灾害管理与经济赔偿模式奠定理论基础。
获奖情况及评定结果
- 一、获得奖励 2011年6月在湖北省第八届“挑战杯•青春在沃”大学生课外学术科技作品竞赛中获“特等奖”。 二、成果鉴定 （1）郑颖人院士推荐书。（2）“973”首席科学家唐辉明推荐书。（3）湖北省第八届“挑战杯”专家评审意见。（4）太平人寿保险有限公司湖北分公司可行性证明和应用证明。（5）中国平安保险股份有限公司 “核保核赔部”专家意见。（6）重庆市万州区地质环境监测站应用证明材料。（7）云阳县栖霞镇人民政府应用证明材料。（8）重庆市云阳县地质灾害防治中心应用证明材料。（9）三峡工程实验性蓄水奉节县安坪镇安全稳定领导小组办公室应用证明材料。（10）奉节县地质环境监测站应用证明材料。（11）巫山县巫峡镇龙江村民委员会应用证明材料。（12）中国地质调查局水文地质工程地质技术方法研究所巫山县地质环境专业监测项目组应用证明材料。（13）巴东县东瀼口镇绿竹笆村民委员会应用证明材料。（14）巴东县东瀼口镇焦家湾村民委员会应用证明材料。（15）巴东县国土资源局应用证明材料。（16）湖北省地质环境总站三峡库区工作站应用证明材料。（17）秭归县地质环境监测站应用证明材料。 三、发表论文 （1）《三峡库区典型滑坡变形与高水位涨落关系的实例研究》；该文投在全国中文核心期刊《地质科技情报》上，作者全部为“挑战杯”作品成员，已被录用，发表在2011年第四期，7月份见刊。（2）《库水条件下滑坡体与挡墙相互作用研究》；该文以第一作者的身份投在EI收录期刊、全国中文核心期刊《岩土力学》上，已被录用，发表在2011年第七期，7月份见刊。（3）《高水位蓄水后三峡库区滑坡灾害事件保险对策研究》；该文已向全国中文核心期刊《中国地质大学学报（社会科学版）》投稿，目前正在外审中，作者全部为“挑战杯”作品成员，预计8月份可被录用。（4）《库水位降落条件下塘角村滑坡变形分析》；该文“挑战杯”作品成员以第一作者和第四作者身份投在自然科学学术性期刊《地质灾害与环境保护》上，已被录用，发表在2011年第三期，8月份见刊。
参考文献
- 本申报作品涉及的理论与技术：滑坡灾害风险分析（危险性分析和危害性分析）、滑坡灾害事件减灾对策、滑坡灾害事件保险对策。 主要技术文献： [1] Cruden&Fell. Landslide Risk Assessment. Proceedings of the international workshop on landslide risk assessmen. Honolulu, 1997. [2] F. Guzzetti. Landslide fatalities and the evaluation of landslide risk in Italy. Engineering Geology, 2000, 58: 89-107. [3] Oldrich Hungr, Robin Fell, Rejean Couture, Erik Eberhardt. Landslide Risk Management. Proceedings of the International Conference on Landslide Risk Management. Vancouver, Canada, 31 May -3 June 2005. [4] 鲍文.灾害保险的国际比较与借鉴[J].探索与争鸣，2010，（6）：114-117.. [5] 汪华斌等.滑坡灾害风险评价的关键理论与技术方法[J].地质通报，2008,27（11）：1764-1770. [6] 姜建军，沈伟志.我国地质灾害保险制度探讨[J].国土资源科技管理，2008,25（6）：91-93. [7] 王艳萍.设立地质灾害保险独立险种的可行性研究[J]. 中国国土资源经济研究院工作研究，2006,12:9-10. [8] 孙贵尚，王晓杰.世界地质环境灾害保险发展趋势及对我国的启示[J].环境经济，2006:24-26. [9] 刘丽.自然灾害保险风险分析[J].自然灾害学报，2006,15（1）：86-90.. [10] 文海家，张永兴，柳源.三峡库区地质灾害防灾减灾战略关键问题[J].中国地质灾害与防治学报，2004，15（2）：224-231.
调查方式
- 调查方式主要有： 1、走访 2、问卷 3、现场采访 4、个别交谈 5、亲临实践 6、图片 7、照片 8、书报刊物 9、文件 10、自发等形式
同类课题研究水平概述
- 三峡工程拟建以来，国内外对库区滑坡进行了大量研究，但关于高水位蓄水后三峡库区滑坡风险分析与保险对策的系统研究成果较少。 1、滑坡灾害风险分析研究：包括滑坡所具有的危险性（自然属性）和危害性（社会属性）两方面。 （1）滑坡危险性分析：就是计算滑坡的破坏概率。Alan Moon（1997）将历史滑坡灾害发生次数和规模的统计结论计算库岸滑坡破坏概率。 （2）滑坡危害性分析：主要研究承灾体的易损性。易损性指滑坡灾害以一定的强度发生对承灾体造成的损失程度。关于易损性对象（承灾体）的研究，刘希林等（2001）认为包括社会、经济和环境三个方面。在易损性定量确定方面，Fell（1994）认为滑坡灾害承灾体易损性是承灾体受滑坡灾害影响的空间概率、时间概率以及遭受损失的概率的乘积。 （3）风险定量表达式：刘希林等（2003）认为风险就是风险度（危险性、易损性）和承灾体价值的乘积。 2、滑坡灾害事件减灾对策研究 （1）滑坡灾害防灾减灾：共经历了两个发展阶段：阶段一是针对滑坡自然属性开展的滑坡灾害防治，阶段二是基于滑坡风险管理的滑坡灾害预防。目前滑坡风险评估与管理在香港、美国等地已成熟地应用（Malone A W，1999），国内对灾害的风险管理重视不足。 （2）三峡库区滑坡灾害防灾减灾：现有的滑坡灾害防治规划在经济损失与赔偿方面存在问题。滑坡区房屋、农田等的财产损失给居民带来额外的经济负担。亟需建立三峡库区滑坡灾害保险赔偿机制。 （3）三峡库区滑坡灾害保险对策：保险是减灾对策的一个重要手段。但我国目前还没有将一种或几种地质灾害作为独立险种进行承保的先例。对是否作为保险险种方面多从宏观层面分析了其可行性。邹燕（2007）认为三峡库区应该构建起政府补偿、地质灾害保险补偿和社会捐助多元化利益补偿机制来实现库区防灾减灾和救灾。目前，国内就灾害保险的操作、实行过程中的实质性问题提出了关于利益主体关系、风险评估等方面的有效举措。赵正君（2009）研究了美国佛罗里达州岩溶塌陷保险法案并提出了保险实施过程中的主要问题，围绕危险性评估提出相应的解决方案。 郑颖人院士与若干专家认为本作品提出的保险机制可操作性强，有利于当地灾民后期可持续生产与生活问题的解决，在以三峡库区为代表的大型工程领域内的滑坡灾害防灾减灾管理方面极具推广意义。
