基本信息
- 项目名称：
- 我国税费改革后乡镇债务现状与对策研究--基于河南省粮食主产区11市20个乡镇的调查
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 经济
- 简介：
- 我国农村税费改革以来，我国粮食主产区乡镇债务呈不断增加的态势，严重影响了乡镇政府组织的正常运转，制约了农村经济的可持续发展。本课题组在对河南省粮食主产区11市70个乡镇的调查发现债务发生原因，并通过数据分析，对有效样本债务风险进行了分级评估，推断河南省乡镇债务风险。化解乡镇债务可进行良性和不良债务的分类管理，通过债务重组减量，同时乡镇政府需寻找财政收入新来源，并采取综合措施防止不良债务发生。
- 详细介绍：
- 据财政部2010年预计，地方政府贷负债总额在8万亿元左右。为了真实地了解我国乡镇债务现状，本课题组于2009年6月—2010年12月在刘溢海教授的指导下，以河南省为调查对象，对信阳、驻马店、洛阳等11市20个乡（镇）, 4235人以及130名省委党校培训干部进行了深入调查、访谈等活动，取得了大量详实的一手资料。调查发现，1994年分税制以来加剧了债务的增长，目前河南省乡镇债务数额庞大且负债面广，由于缺乏经济支撑，偿还存在一定难度，经济水平发达和财力薄弱地区乡镇债务数额偏大，大部分乡镇实际净债务高于账面净债务。巨额乡镇债务恶化了乡镇经济、管理和社会环境，（1）增加了乡镇财政的风险，弱化基层组织的服务和管理功能。（2）乡镇基础设施建设乏力，使农村经济恶性循环。（3）造成干群关系紧张，社会不稳定因素增加，影响政府公信力。（4）加重农民负担，影响新农村建设事业的顺利开展。我们针对导致乡镇债务的主要类型实地走访调查，寻找出河南省乡镇债务形成的深层原因：（1）行政体制原因；（2）分税制财政体制改革不彻底；（3）城乡二元经济结构导致乡镇债务增加；（4）乡镇自身管理方面存在的问题；（5）政府角色错位导致乡镇债务的增长。根据我们设计的评估指标表明，目前乡镇债务的规模和风险情况：从总体来看，半数乡镇债务的规模基本适度，债务风险仍处于可控范围之内；从局部来看，半数乡镇债务的规模出现了相对过度的状况，债务风险较高。应当给予高度重视、认真解决。在进行乡镇债务化解之前，要认清2个原则：（1）严格区分债务的承担主体，要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”。（2）不能把乡镇负债看作是一种导致乡镇经济环境恶化而必须加以禁止的现象，要区分良性和不良债务。 具体来说，进行以下几个方面的建议：（一）进行乡镇债务重组（二）广辟财源，寻找因地制宜的经济发展之路（三）建立合理的乡镇政府经济职能激励机制（四）加强对乡镇政府经济职能实施的约束和监督综上所述，化解乡镇债务决非一日之功，需将乡镇债务的化解工作提上日程，各项行政、财政管理体制在建立健全，乡镇政府应广寻化债之门，拓宽财政收入之路，尽快适应税费改革： (1) 当前乡镇债务化解的关键在于锁定存量债务，避免新增债务。 (2) 避免乡镇新增债务的关键在于规范乡镇政府的经济职能。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 本课题旨在评估我国乡镇债务风险，研究其化解路径，为乡镇政府化债提供分析和决策的方法。我们选取河南省信阳、驻马店、洛阳等11市的70个乡镇和所辖的农村为调查对象，重点通过数据分析和指标分析，评估选中样本乡镇债务风险系数，并探索解决乡镇存量债务和增量债务路径，为进一步提高集体资产的质量，建立健全农村集体资产的运营机制，促进农业和农村经济健康发展提供可操作的智力支持。
科学性、先进性及独特之处
- 本研究符合中共十七大和十七届五中全会对农村工作提出的目标和工作要求，具有较强的科学性。它的先进性和独特之处在于坚持以人为本的科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，通过系统的、大量的、全面的调查和分析，评估新时期里河南省乡镇债务风险，探索其化解路径，为乡镇政府化债提供分析和决策的方法。
应用价值和现实意义
- 本课题以信阳、驻马店、洛阳等11市为调研对象，注重区域性、代表性、方向性和操作性。针对新阶段的新形势，重点通过数据分析和指标分析，评估目前河南省乡镇债务风险系数，并为政府解决乡镇存量债务和增量债务提供了可操作的理论和智力支持，建立健全农村集体资产的运营机制，促进农业和农村经济健康发展。
作品摘要
- 为了真实地了解我国乡镇债务现状，本课题组于2009年6月—2010年12月以河南省11市70个乡（镇）进行了深入调查。调查发现，1994年分税制以来加剧了债务的增长，目前河南省乡镇债务数额庞大且负债面广，由于一部分缺乏经济支撑，偿还存在一定难度，经济水平发达和财力薄弱地区乡镇债务数额偏大，大部分乡镇实际净债务高于账面净债务。巨额乡镇债务恶化了乡镇经济、管理和社会全面、协调、可持续发展的基本职能。基于此，课题组分析了乡镇债务形成的11种类型、挖掘了其产生的4大原因以及形成机理。通过乡镇债务规模评价指标体系的建立，对有效样本债务风险进行了分级评估，推断出河南省乡镇50%的债务风险在可控制范围内。围绕化解乡镇债务这一社会系统工程，应明确现存乡镇债务规模，提出进行良性债务和不良债务的分类管理，通过资产重组整合乡镇存量债务，发挥资本运营效应；通过改进现有财政管理体制，核销不合理的公共支出；通过寻找因地制宜的经济发展之路，提高地方财政收入；通过加强监管防止新的不良债务发生；还要树立科学发展观为基础的干部政绩观，完善现有干部考评制度，建立化解乡镇不良债务的长效机制。
获奖情况及评定结果
- 本作品在2011年3月河南科技大学第四届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛决赛中获得一等奖
参考文献
- 检索目录： 1.2010年河南省统计年鉴—筛选出调查研究的地区、乡镇，获得其中基本数据 2.河南省乡村债务化解对策研究—2009年省级课题，是进行选题和调查的课题来源附专家鉴定推广证明
调查方式
- 走访、问卷、现场采访、人员介绍、书报刊物、统计报表
同类课题研究水平概述
- 国外关于国家、地方政府债务的研究，主要集中在债务资金的筹集渠道、方式、适度范围等方面，这些研究成果可以为我国乡村债务的研究提供经验、开阔思路。但是，我国乡镇债务毕竟与国外地方政府公债不同，具有中国特色的情形。从国内的情况来看,一是近年来我国政府对此非常重视，从1999年起国务院就多次专门发文要求清理并解决这一问题；二是有关专家和学者做了大量的调查研究工作，并就如何解决这一问题提出了不少建议。概括如下：（1）关于乡村债务的数量，大多数学者都认为，目前其数额达6000～8000亿元。财政部科研所白景明认为，如果考虑到隐性债务，其数额可能突破1 万亿元。（2）关于乡村债务的分布情况，据社科院研究员陆学艺调查，覆盖面积最广的是中西部地区，至少有60%以上的乡镇负债。著名学者曹锦清认为，即是在相对富庶的长三角地区，乡村债务问题也是个普遍现象。（3）关于乡村债务的产生原因，无论是政府官员还是专家学者都认为，导致乡村债务数额居高不下的主要原因首先是体制原因，其次是政策原因,然后才是管理问题。（4）关于乡村债务责任的承担主体问题，主要的观点有：①以温铁军为代表的“ 谁的孩子谁抱走”，即“哪个方面造成的债务由哪个方面承担责任”的建议；②以韩俊为代表的由各级政府分担责任，多管齐下，综合治理的建议；③由于建嵘提出的由国家买单的建议；等等。（5）关于乡村债务的解决顺序，社科院研究员张军建议，应该有先有后，首先应解决农村义务教育欠债的问题；农村问题专家陆学艺认为，应从长计议，需要先对“病灶”开刀。（6）关于解决乡村债务的具体方式，著名学者邓大才、毛松、张同昌都认为,应在继续挖掘传统偿债方式潜力的同时,积极拓展新的偿债途径。
