基本信息
- 项目名称：
- 西部地区乡镇政府公共服务能力现状调查研究——以昆明市富民县赤鹫乡为个案
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 本作品以经济文化相对落后的昆明市赤鹫乡为个案，建立了切合实际的研究模型——“公共服务需求产生——输入政府相关部门——政府对需求信息进行甄别、分类处理——对社会做出回应”，对西部地区乡镇政府公共服务能力进行考察和理论推导，将其划分为政策法规执行能力、决策能力、公共需求信息搜集能力和公共服务输出能力，并据此展开深入研究和探索。
- 详细介绍：
- 乡镇政府公共服务能力的提高对西部地区推进城镇化进程、建设社会主义新农村意义深远，乡镇政府公共服务能力建设是有效实现西部地区乡镇发展的前提条件和必然要求。本作品以经济文化相对落后的云南省赤鹫乡为研究对象，其创新点在于建立了切合实际的研究模型——“公共服务需求产生——输入政府相关部门——政府对需求信息进行甄别、分类处理——对社会做出回应”，对西部地区乡镇政府公共服务能力进行考察和理论推导，将其划分为政策法规执行能力、决策能力、公共需求信息搜集能力和公共服务输出能力，并据此展开深入研究和探索。 课题组在查阅大量文献资料基础上，深入赤鹫乡治域内各村寨进行问卷调研，同时对政府工作人员和村组干部进行深度访谈。课题组成员利用SPSS13.0软件对调研数据进行科学分析，针对赤鹫乡政府公共服务能力存在的问题，从政策法规宣传和政策执行监督机制，政府决策机制，信息沟通渠道，上下级政府关系和公共服务提供方式等方面等方面提出了加强乡镇政府公共服务能力建设的对策建议。研究成果不仅对赤鹫乡的发展具有理论指导和实践参考价值，而且对西部地区乡镇政府公共服务能力的提高也具有指导意义。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：为包括赤鹫乡在内的西部地区乡镇政府公共服务能力的提高提出具有针对性和可行性的对策建议，为相关理论研究提供新的分析框架和有益借鉴。思路：利用文献研究、问卷调查和个案访谈的方法对赤鹫乡政府公共服务能力的现状进行全面准确的描述，探究存在的问题及其原因，进而从政策法规宣传和政策执行监督机制，政府决策机制，信息沟通渠道，上下级政府关系和公共服务提供方式等方面为加强乡镇政府公共服务能力建设提出对策建议。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性:从“公共服务需求产生—输入政府相关部门—政府对需求信息进行甄别、分类处理—对社会做出回应”整个过程涉及的各个环节进行考理论。综合运用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法，并运用SPSS13.0对数据进行分析。先进性:提出的对策建议对赤鹫乡及其有相似特征的乡镇具有较强的可行性。分析框架的独特性:从政策法规能力、决策能力、公共需求信息搜集能力以及公共服务输出能力四方面进行研究，具有独特性。
应用价值和现实意义
- 赤鹫乡所处的制度环境和人文地理环境具有较强的代表性，本研究基于赤鹫乡的实际，对其政府公共服务能力现状及其存在的问题进行调研，提出了对策建议。现状描述和原因分析对赤鹫乡政府全面准确地认清其公共服务能力的现状具有重要意义，提出的对策建议不仅对赤鹫乡公共服务能力建设具有现实指导意义，而且对云南省乃至于西部地区乡镇政府加强公共服务能力建设都具有重要的借鉴意义。
作品摘要
- 乡镇政府公共服务能力的提高对西部地区推进城镇化进程、建设社会主义新农村意义重大，乡镇政府公共服务能力建设是有效实现西部地区乡镇发展的前提条件和必然要求。本研究将乡镇政府公共服务能力划分为政策法规执行能力、决策能力、公共需求信息搜集能力以及公共服务输出能力，并从这四个维度开展深入研究和探索。在查阅了大量文献资料基础上，课题组深入赤鹫乡治域内各村寨进行问卷调研，同时对政府工作人员和村组干部进行深度访谈，掌握了赤鹫乡政府公共服务能力的总体状况，了解了赤鹫乡政府在公共服务能力建设过程中取得的成就、存在的问题等信息。针对赤鹫乡政府公共服务能力存在的问题，本研究提出了从农村村民总体素质和政府工作人员素质提高、完善基层民主监督机制、理顺乡镇政府与上级政府之间的关系、优化公共服务提供方式、转变管理理念等方面着手加强乡镇政府公共服务能力建设。本研究结论以及对策不仅仅对赤鹫乡的发展具有理论指导和实践参考意义，同时对西部地区其他乡镇政府公共服务能力提高也具有借鉴意义。
获奖情况及评定结果
- 参赛论文《西部地区乡镇政府公共服务能力现状调查研究—以昆明市富民县赤鹫乡为个案》拟公开发表于《云南行政学院学报》（中文核心期刊，CSSCI来源期刊）2011年9月，已接用稿通知。 部分相关研究成果： 1.论文《云南省乡镇政府公共服务能力建设研究》公开发表于《重庆科技学院学报》（社会科学版）2010年9月，26-28页。 2.论文《云南省乡镇政府公共服务能力建设的影响因素及完善路径探析》公开发表于《科协论坛》2010年10月，130-132页。 3.论文《乡镇政府公共服务能力建设研究综述》公开发表于《新疆石油教育学院》（中国核心期刊遴选）2010年4月，14-15页。 4.研究报告《云南省乡镇政府公共服务能力建设研究—以昆明市富民县赤鹫乡为例》为XX大学2009年笹川基金结项成果，研究时间为：2009年11月—2010年11月，已顺利结项。 获奖情况： 1.第六届云南高校青年学术科技作品竞赛一等奖； 2.2011’XX大学学生课外科技作品竞赛一等奖。
参考文献
- 比较有参考价值的文献主要有以下文章及著作： [1] 任洁.公共服务能力[M].北京：人民出版社，2005.10； [2] 陈千全等.公共服务民营化及其政府管理研究[M].合肥：安徽大学出版社.2008.01； [3] 靳永翥.公共服务提供机制：以欠发达农村地区为研究对象[M].北京：社会科学文献出版社，2009； [4] 李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004； [5] (美)莱斯特•M.萨拉蒙著；田凯译.公共服务中的伙伴：现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M].北京：商务印书馆，2008.9； [6] (美)唐纳德•凯特尔著Donald F. Kettl；孙迎春译.权力共享：公共治理与私人市场：public governance and private markets[M].北京：北京大学出版社，2009.01； [7] (美)安瓦•沙(Shan,A.)主编；孟华译.公共服务提供[M].北京：清华大学出版社，2009.4
调查方式
- 1.走访 2.问卷 3.现场采访 4.个别交谈 5.个别交谈 6. 图片、照片 7.书报刊物 8.统计报表 9.文件
同类课题研究水平概述
- 目前学界对乡镇政府公共服务能力进行深入研究的学术成果总体不多，而且存在争议的问题不少。谭兴中在《论提高西部地方政府公共服务能力》一文中指出：经济全球化、信息化、市场化和民主化的当代国际性潮流，给各国带来了新的机遇与挑战。因此，上个世纪八十年代以来，许多国家都注重政府改革与创新，不断提高政府治理能力，进而抓住机遇，促进济社会快速健康发展。为了适应国际环境变化加快自身发展，国加入了WTO，加大了改革开发的力度，正在推进西部大开发战略，为全面建设小康社会努力奋斗&新的环境变化和新的历史使命，对西部地方政府公共服务能力提出了新的要求和挑战。应对时代的要求和挑战，谭兴中认为，应该从以下几个方面建立健全西部农村公共服务体系：第一、建立农政综合执法服务体系；第二、创新农技服务体系；第三、建立农村信息服务体系；第五、建立农村中介服务体系；第五、完善农村教育服务体系。 自从国家实施西部大开发战略和推进新农村建设以来，西部地区的经济社会发展步伐明显加快，许多地区改变了贫困落后的面貌，人民生活水平不断提高。政府财政收入的增加使之有更多的财力投入到公共服务当中，教育、卫生和社会保障支出逐年增加，从2000年到2005年中央向西部地区的财政转移支付和各项补助共7620亿人民币，其中支付卫生、文化、教育、扶贫的专项补助2060亿元人民币，“两基”攻坚计划取得了重要的阶段性成果，新建、改造寄宿制学校3475所，1000多名家庭经济困难的学生享受到了“两免一补”（免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）的政策。建成西部地区疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救助体系建设项目3000多个，为西部地区县级医疗机构配备了巡回服务车1200多辆。 但是受特殊的地理位置、落后的经济基础等限制，西部地区公共服务水平与东部地区差距很大，落后于全国平均水平，与自身的发展需求相比也存在较大落差。西部地区政府公共服务水平落后的状况迫切要求加强政府公共服务能力的建设。 曲春生在研究中指出，西部地区政府提供的公共服务水平不高，存在以下问题：第一、公共服务意识淡薄；第二、政府职能转变不到位；第三、公共服务供给不足且效率低下；第四、公共服务缺乏公众的有效参与。通过分析，他提出了以下的建议：第一、牢固树立“以人为本”的执政理念；第二、强化政府的服务和监督职能；第三、创新政府公共服务供给；第四、公众有效参与公共服务的实现。
