基本信息
- 项目名称：
- 城市发展进程中的民生关怀和政府责任--基于广州市“城中村”改造中猎德村创新模式的调查与思考
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 作为广州“城中村”改造首个启动项目，猎德村改造是全国城中村改造中具有示范意义的成功典范，是广州城市发展进程中标志性的创举。“猎德模式”是以科学发展观为观照，以“民本”为根基，创新出的科学可行的城中村改造模式。本作品通过“实地调查”、“实证研究”、“今昔对比”、“以小见大”、“博弈分析”等方法对猎德村改造实践进行系统地研究并加以提炼，以期为我国城市化进程中政府正确履行民生责任提供典型经验和智力支持。
- 详细介绍：
- 在城中村改造中保障和改善民生、落实政府责任，是构建社会主义和谐社会、打造幸福城市的一项重要举措。作为中国南大门的广州市是改革开放的“前沿阵地”，目前正处于高速发展期和矛盾高发期，其城市发展进程中管理所面临的问题与政府的对应之策具有明显的典型性和示范性，以至于广州市城中村的改造成为举国上下关注的一个热点难点问题。本作品正是本着“得志,泽加于民”之心，凸显“以人为本”的科学发展观为指导，以科学的城市管理理念和理论为基础，选取广州市首个启动改造的城中村——猎德村作为研究对象，开展实证调查研究。力图在准确把握广州市猎德村改造所面对的难题及其破解方案的基础上，深入分析党和政府践行民生关怀责任、建设和谐城市的方法要领，并为我国城市化进程中政府正确履行民生责任提供典型经验和智力支持。 本作品重点分析探讨广州市委市政府为解决城中村的民生问题，开启 “破冰之旅”，经历八年酝酿、十年谋变后，最终在猎德村改造中成功破解土地权属不明确、改造工程成本高、规划方案欠科学、拆迁补偿分歧大和传统文化情结深这五大“城中村”改造难题，促使猎德村终于“化蛹成蝶”所采取的一系列有效措施；特别是剖析在遵循“一村一策”的原则上，创造的一个科学可行的改造模式——“猎德模式”。扼要说来，猎德村改造的成功经验在于：一是坚持“政府主导，以村为实施主体”的组织形式；二是通过优惠政策推动改造，以土地产权置换改造资金；三是平衡利益，采用“三分制”土地利用原则；四是最大限度保护传统文化建筑与传承地域文化等等。而广州在猎德村改造中践行政府责任、以民生为本，让村民老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧的科学思路则是：综合治理，打造治安稳定的功能社区；因势利导，拓宽村民的经济收入渠道；系统优化，完善社区的社会保障体系。由此，“猎德模式”在城中村改造中能让政府更有效地落实民生关怀责任的具有前瞻性和可行性的启示可概括为：平等协商以顺民意，组建改造三方利益主体委员会；建新如故以安民心，采用多样性传统文化保护方法；就业援助以解民忧，推行城中村村民再就业计划；集体分红以惠民生，建造具有区位优势的集体物业。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 撰写目的：本作品力图在把握广州市猎德村改造所面临的难题及其破解方案的基础上，深入分析政府践行民生关怀责任的方法要领，并为我国政府正确履行民生责任提供典型经验和智力支持。基本思路：重点分析广州市政府在猎德改造中成功破解改造难题，总结猎德模式四大成功经验，进一步归纳广州在猎德村改造中践行以民为本的三大科学思路，概括出猎德模式在城中村改造中让政府更有效地落实民生关怀责任的具有前瞻性和可行性的四大启示。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：指向明确，特点突出，具有明显的创新性；通过资料搜集、实地调查、实证分析等多种方式展开；归纳总结科学合理，启迪性和可操作性强。先进性：在总结广州市猎德村改造经验基础上，运用先进理论知识，提炼出一系列科学可行的实践经验，对全国城中村的改造方案都具有明显的指导性。独特之处：总结出若干具有首创和典型意义的广州猎德村改造破解复杂难题的成功思路、有效措施，以及政府在城中村改造中践行民生关怀责任的启示。
应用价值和现实意义
- 实际应用价值：本作品以分析总结广州市猎德村改造破解民生难题的成功经验以及政府在改造中践行民生责任的启示，力求为广州进一步的改造工作提供良谋，加强政府体现以民为本等理念，同时也为其他城市相关发展提供借鉴。现实指导意义：目前我国正处在“高发展”和“高风险”同时并存的关键期，而对走在城市发展规划前列的广州在破解猎德村民生难题的举措进行剖析和总结，不仅对广州而且对全国的城中村改造都能提供重要参考。
作品摘要
- 首先重点分析探讨广州市委市政府为解决城中村的民生问题，经历八年酝酿、十年谋变后，最终在猎德村改造中成功破解土地权属不明确、改造工程成本高、规划方案欠科学、拆迁补偿分歧大和传统文化情结深这五大“城中村”改造难题，促使猎德村终于“化蛹成蝶”所采取的一系列有效措施；特别是剖析在遵循“一村一策”的原则上，创造的一个科学可行的改造模式——“猎德模式”。猎德模式的成功之处在于：一是坚持“政府主导，以村为实施主体”的组织形式；二是通过优惠政策推动改造，以土地产权置换改造资金；三是平衡利益，采用“三分制”土地利用原则；四是最大限度保护传统文化建筑与传承地域文化等等。而广州在猎德村改造中践行以民生为本的政府责任的科学思路则是：综合治理，打造治安稳定的功能社区；因势利导，拓宽村民的经济收入渠道；系统优化，完善社区的社会保障体系。由此，“猎德模式”在城中村改造中能让政府更有效地落实民生关怀责任的具有前瞻性和可行性的启示可概括为：平等协商以顺民意，组建改造三方利益主体委员会；建新如故以安民心，采用多样性传统文化保护方法；就业援助以解民忧，推行城中村村民再就业计划；集体分红以惠民生，建造具有区位优势的集体物业。
获奖情况及评定结果
- 1、本作品荣获第十二届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛校赛特等奖（2011年3月）； 2、本作品荣获第十一届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛省赛特等奖（2011年4月）； 3、本作品荣获xx省践行《珠江三角洲地区发展规划纲要》贡献奖（2011年4月）； 4、本作品系xx省高等学校社会科学重点项目《平安和谐社区中的政府责任及其实现机制研究》（05ZD630001）的调研成果； 5、本作品的主体部分已被本学科权威期刊《中国行政管理》杂志决定采用，拟发表于2011年第8期（刊用通知见“附加材料”）。
参考文献
- 1、黄宇辉，黄丽娜.在城中村改造中变迁着的龙舟赛[N].羊城晚报,2011-6-13,(A16). 2、李燕珠.和谐拆迁旧改中的三方共赢术[J].房地产导刊,2010(4). 3、李丽娟,朱鸿伟.城中村改造的利益相关者分析——以广州猎德村为例[J].特区经济,2009(11). 4、吴智刚,符晓.广州猎德城中村改造模式对我国城市更新的借鉴与启示[J].生态文明视角下的城乡规划——2008年中国城市规划年会论文集,2008. 5、运迎霞,常玮.博弈•和谐•共赢——“城中村”改造经验借鉴及其策略研究[J].城市规划设计,2006(3).
调查方式
- 主要采用文献调查法、实地观察法、访问调查法、集体访谈法、问卷调查法以及蹲点调查等调查方法，调研小组多次深入猎德村的改造现场，直接了解猎德模式的具体实施情况，了解改造后村民对改造成果的满意度和支持度。
同类课题研究水平概述
- 在城市化高速推进的中国，城中村在很长时期成为城市管理的“盲点”，其内部出现众多民生问题，严重制约着城市的健康发展，城中村改造势在必行。 考察世界城市发展历程，国外都出现过诸如旧城更新、贫民窟改造、韩国新村运动等情况。国外有较多描述贫民窟的理论著作，如（美）迈克•戴维斯著的《布满贫民窟的星球= Planet of slums》、联合国人居署编著的《贫民窟的挑战：全球人类住区报告2003》等，而我国类似情况与国外贫民窟问题相比有很大不同，因此实践中难以直接套用。 在我国，随着城中村的数量和规模越来越大，各地陆续开展的城中村改造工作过程中出现不少矛盾纠纷，甚至引发重大突发性事件，城中村改造已成为广泛关注的热点难点问题。而究其根本原因，大多还是在于没能妥善处理好城中村内部的民生问题。 民生乃治国之本。如我国学者宋晓梧曾立足整个国家的经济、政治发展，政府相关政策方面谈民生，但他和众多学者都未重点涉及对城中村改造过程中所出现的民生问题。 城中村改造一直是广州市政府的首要工作。市政府自2000年陆续出台了城中村改造政策和文件，各党委大报刊、网站对城中村改造问题进行追踪报道，然而还缺乏理论结合实际，对改造过程中政府履行政府责任和对民生关怀的实践分析，缺乏对改造政策的系统分析。 猎德村改造创造了科学性和可行性并重的改造模式——猎德模式，很好的解决了改造过程中出现的民生问题。但举目环视，目前对城中村改造过程中的民生关怀和政府责任的履行的分析研究并不多，近期的有关文章似乎仅有余雪飞在《安徽农业科学》（2010年21期）发表的《城中村改造中村民福利变化和保障问题研究——以广州市为例 》等少数几篇，2011年1月中央电视台新闻联播以《广州：猎德村的改造“奇迹”》为题作专题报道。总的来看，对“猎德模式”迄今报道层面的东西虽然不少，但仍缺乏系统归纳和深入提炼分析的专述。 综上所述，关于我国城中村改造中出现的民生问题和政府履行责任情况，相关具体调查研究分析的著述仍十分缺乏。在国家“十二五”规划实施颁布的背景之下，认真总结广州市猎德村改造的成功经验，进一步深入思考对城中村改造过程中出现的民生问题的应对策略，制定出一套科学可行、能让政府有效地破解民生难题的城中村改造方案，以期为我国各大城市在城市发展进程中落实民生关怀和践行政府责任提供可借鉴的典型经验和创新启示，意义不容轻视。
