基本信息
- 项目名称：
- 村级财政如何陷入困境--基于湖北D村的调查报告
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 本研究针对D村的个案剖析，通过大量的田野调查以及对1986——2007年该村财务数据等一手资料的分析，引入“村级债券”这个新变量，揭示了几近瘫痪的村级财政产生的原因及后果。并针对中央、地方、基层三个责任主体提出建议，总结得出D村财政陷入瘫痪的一个理论模型——“汉堡模型”。
- 详细介绍：
- 几近瘫痪的村级财政引发村委会管理职能丧失，公共基础设施长期得不到改善，高利贷新增不止，干群关系紧张，村民纷纷外流等诸多后果。鉴于D村的代表性，我们选择它作为研究对象。考虑到中国农村是一个乡土人情社会，我们选择以访谈作为主要调查形式。我们获取的资料主要包括：D村1986年—2006年的债权债务总表，D村2007年村委会财政收支明细和2008年新增高利贷情况。我们总结得出D村财政陷入瘫痪的一个理论模型——“汉堡模型”：上有上级部门的催款逼债，乱收费乱罚款，随意摊派各类集资款等；下有农民增收困难，农户拒缴农业税费等各种矛盾。相形之下，村委会犹如汉堡里一块被夹击的牛肉，腹背受敌。在这一基础上，我们进一步推导出更深层次的原因在于：一是国家在发展规律和现实国情面前所做的妥协——城乡二元发展格局给基层农村带来的困境；另一方面则受制于我国农业发展的客观因素。最后，针对中央、地方、基层三个责任主体，我们分别提出了建议。此次调查的首要意义在于：通过D村的个案来揭示我国基层农村财政面临的严重问题与潜在危害。“汉堡理论”模型将为研究基层农村问题提供一个可资参照的研究模型。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 撰写目的：通过对D村个案的剖析，揭示当下影响我国新农村建设的一大隐患——瘫痪的农村基层财政，进而透视其原因及后果。基本思路：以D村为研究对象，展现农村基层财政的现状、成因及危害，并在此基础上针对中央、地方、基层三个责任主体提出了建议。1）方法：田野调查，从一本旧账说起；2）现状：负债70万，财政瘫痪的怪圈；3）原因：三重困境，中央、地方与基层；4）对策：谁来破局，不只是决心与勇气。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：1）调查研究方法的科学性；2）关键数据的真实可靠性。团队中的一位成员是D村人，通过人际关系我们获得了D村1986——2007年近21年的财务数据。 先进性：1）弥补缺失变量：率先引入“村级债权”这个变量；2）创新研究模型：提出“汉堡模型。 独特之处：1）解剖“麻雀”：围绕D村这个个案展开；2）“切口”新颖：围绕账本和一次访谈开展。
应用价值和现实意义
- 1、最大价值：深刻揭示了基层农村财政陷入瘫痪的严重性及潜在危害，它的最大意义在于直接关系我国社会稳定和国家的长治久安。2、参照意义：为研究“三农”问题提供了一个范本和翔实的材料，文中的诸多数据均为“第一手”切实可靠的原始资料。 3、理论意义：“汉堡模型”作为创新成果，将为研究基层农村的相关问题提供一个有效的研究模型。
作品摘要
- 几近瘫痪的村级财政引发村委会管理职能丧失，公共基础设施长期得不到改善，高利贷新增不止，干群关系紧张，村民纷纷外流等诸多后果。鉴于D村的代表性，我们选择它作为研究对象。考虑到中国农村是一个乡土人情社会，我们选择以访谈作为主要调查形式。我们获取的资料主要包括：D村1986年—2006年的债权债务总表，D村2007年村委会财政收支明细和2008年新增高利贷情况。我们总结得出D村财政陷入瘫痪的一个理论模型——“汉堡模型”：上有上级部门的催款逼债，乱收费乱罚款，随意摊派各类集资款等；下有农民增收困难，农户拒缴农业税费等各种矛盾。相形之下，村委会犹如汉堡里一块被夹击的牛肉，腹背受敌。在这一基础上，我们进一步推导出更深层次的原因在于：一是国家在发展规律和现实国情面前所做的妥协——城乡二元发展格局给基层农村带来的困境；另一方面则受制于我国农业发展的客观因素。最后，针对中央、地方、基层三个责任主体，我们分别提出了建议。此次调查的首要意义在于：通过D村的个案来揭示我国基层农村财政面临的严重问题与潜在危害。“汉堡理论”模型将为研究基层农村问题提供一个可资参照的研究模型。
获奖情况及评定结果
- 2009年4月，获校级“挑战杯”课外学术科技作品竞赛一等奖； 2011年6月，获省级“挑战杯”课外学术科技作品竞赛特等奖； 2011年，关于D村典型村民的人物特写，丰富饱满地呈现了D村的社会变迁和生态，23万字纪实出版物，即将出版
参考文献
- 一、D村财政的现状 该村的现在财政收入的对比表格和数据情况（数据来源：李昌平《我向总理说实话》，P168）二、参考文献 [1]贺雪峰、王习明.村级债务的成因与危害——湖北省J县调查[J].管理世界2002（3）:80-82 [2]陈锡文.中国农村公共财政制度[M].北京：中国发展出版社，2005：10-11 [3]贺雪峰、王习明.村级债务的成因与危害——湖北省J县调查[J].管理世界2002（3）:83-89 [4]漆雁斌.村级债务现状、成因及化解思路[J].农业经济问题2007(6):44-48 [5]祝学文.化解乡村债务的前提分析[J].湖北社会科学2003(5):15-17 [6]温铁军.中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思[M].北京.中国经济出版社，2000:28 [7] 李昌平.大气候——李昌平直言“三农”[M]. 陕西.陕西人民出版社，2009:104—105. [8] 孙立平.断裂：20世纪90年代以来的中国社会[M].北京.社会科学文献出版社，2003:74—77 [9]李昌平.我向总理说实话[M]. 北京：光明日报出版社，2002:167-168。 [10]玛雅.战略高度[M]. 北京：三联书店，2008:117-118。 [11] 李昌平.大气候——李昌平直言“三农”[M]. 陕西.陕西人民出版社，2009:103——105 [12] 温铁军.中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思[M].北京.中国经济出版社，2000:42 [13] 温铁军.中国农村基本经济制度研究——“三农”问题的世纪反思[M].北京.中国经济出版社，2000:44 [14] 李昌平.大气候——李昌平直言“三农”[M]. 陕西.陕西人民出版社，2009:101
调查方式
- √走访 □问卷 √现场采访 √人员介绍 √个别交谈 √亲临实践 √会议 √图片、照片 √书报刊物 √统计报表 □影视资料 √文件 □集体组织 √自发 □其它
同类课题研究水平概述
- 国外的研究现状：世界银行在1999年的一份报告中指出：财政危机是当前中国农村面临的最突出的问题。农村财政收入不足的财政再分配欠缺的状况仍然没有得到改善。报告进一步指出，农村公共财政状况将影响到整个国家的稳定和长期增长的前景。（世界银行，1999）国内的研究现状：从上个世纪90年代初期起，由于村级两级债务的严重，村级债务首先进入了研究者的视野。村级债务的产生和发展，研究者认为可以分为三个阶段：第一阶段，乡村两级以兴办村办企业、调整产业结构为名，进行了第一次大量借贷；第二阶段:村级组织以购买设备、修建校舍之名，向农民集资、向社会借贷；第三阶段，村级债务的增加，使得农民负担抬高，农民收入有限，开始拒缴税费，村级组织高息借贷上缴，债务的本息开始像滚雪球一样增加。有研究者认为，村级财政的瘫痪及其引起的债务，将使村民失去对乡村的依恋和对乡村未来的预期，从而导致农田荒芜和掠夺式种田。（贺雪峰、王习明，2003）村级财政问题的成因，研究者分析的角度多种多样。从个体角度看，是由于村民拒缴税费，村干部收受回扣、大吃大喝，乡镇干部仅仅将下级作为征收税费的工具等原因造成的。（贺雪峰、王习明，2003）从制度层面看，自上而下的治理机制即压力型体制、以追求经济增长为中心的导向机制即兴办村级企业，以及公共财政很少覆盖到农村等，使得村级组织为确保正常运转和提供公共产品等形成了大量的债务。（漆雁斌，2007）祝学文则认为，就全国而言，村级债务的代表性成因不外乎以下四个方面：一是达标升级所造成的各种借贷款项；二是村级干部的不规范行为所造成的欠款；三是农户拖欠税费所形成的债务；四是由于借贷而形成的利息。（祝学文，2003）综合来看，由于第一手资料搜集得艰难，少有研究者对村级财政及债务问题进行研究。从仅有的少量研究来看，目前仍然存在以下不足：（1）因财务报表等统计数据难以收集，农村财政、债权债务等课题很少有专家、学者涉入。（2）在现有的研究当中，多是宏观层面的研究，以所有农村为研究对象，且局限于对现象进行描述、梳理和总结，缺乏详细的个案研究和真切翔实的数据。（3）分析的内容仅就村级财务问题展开分析，很少将财务、债权债务等问题产生的原因放到大的社会背景中研究。
