基本信息
- 项目名称：
- 转型•整合•提升：社区养老服务发展探索--基于苏州25个社区的调查
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 以苏州为调研基地，自2010年3月至2011年4月，调查25个社区，发放800份问卷，访谈45人。按分析问题——提出对策逻辑架构，从转型、整合、提升三个维度探讨社区养老服务新机制，成果如下： 转型：变供给导向为需求导向，推进社区养老服务转型。整合：改变过于依赖政府现状，实现社区养老服务主体多元互动。提升：发掘社区正式与非正式支持体系潜力，提升社区网络的作用。
- 详细介绍：
- 发展居家养老是我国应对老龄化社会的重要举措，是我国养老事业的必然选择。居家养老的关键是社区服务，因此社区养老服务具有重要的战略地位。 本作品在苏州实地调研的基础上，自2010年3月至2011年4月，课题组先后5次调研，共调查苏州25个社区，累计发放800份问卷，实际回收问卷755份，有效问卷654份，访谈20位老年人和25位服务人员。按照分析问题——提出对策的逻辑架构予以展开，从转型、整合、提升三个维度探讨社区养老服务发展新机制，研究成果如下： 第一部分，转型：由供给导向转为需求导向，推进社区养老服务转型。打破社区养老服务供给与需求不平衡的僵局，必须加强对老年人需求的动态管理、加强人力资源培养以及实施分类战略。 第二部分，整合：改变过于依赖政府的模式,实现社区养老服务主体的多元互动。建立“小政府、大社会”的政社关系，构建以政府负责、社会力量协同（企业和非政府组织）、公众参与的多主体互动格局，对各主体予以清晰定位，明确各自权责。政府主导，企业加盟，非政府组织协助和志愿力量参与。 第三部分，提升：挖掘社区正式与非正式支持体系潜力，提升社区网络的作用。从社区之间加强合作，优势互补、委托公共事务实现老年人发挥余热、老年人互助三个维度出发，挖掘社区网络潜力，弥补养老资源不足。课题组希望以社区网络为支撑点致力于提升服务质量,实现老有所为、老有所乐，推进社区建设与公民社会建设。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 本作品顺应我国养老事业发展趋势和社会管理理念变化，探索社区养老服务发展问题，以期创新社区养老服务机制，推动我国社区养老服务事业发展。 本作品从服务转型（由供给型过渡到需求型）、资源整合（整合政府、非政府组织和相关企业等资源）以及潜力提升（挖掘社区自身潜力，提升社区网络作用）等三个维度，深入剖析社区养老服务的现状和存在的问题，并提出解决对策。
科学性、先进性及独特之处
- 作品承接前期大量研究成果，并对苏州25个社区开展实地调研。以“社会管理”理念改革和创新传统养老服务机制，从服务转型、资源整合以及潜力提升等三个维度多层次、立体化地研究社区养老服务发展，力图建立以“转型、整合、提升”为核心的新的社区养老服务机制，对于推动我国养老事业的发展、解决“老有所养”的民生问题、创新社会管理事业等均具有一定的参考意义。
应用价值和现实意义
- 本作品提出“转型、整合、提升”为核心的社区养老服务新机制，倡导社区养老服务由供给导向向需求导向转型，有利于解决服务的供给和需求不平衡问题；倡导政府与公民社会多元互动，有利于解决政府过于包揽、社会力量参与薄弱问题；倡导发挥社区网络作用，提升社区自身潜力，有利于解决老年人参与度不高、社区自身资源挖掘不足问题。本作品不仅为社区养老服务提出一条新的发展机制，而且可以转化为可供操作的改革措施，进行应用推广。
作品摘要
- 课题组运用问卷调查与访谈调查等方法，共调查苏州25个社区，累计发放800份问卷，实际回收问卷755份，有效问卷654份，同时访谈20位老年人和25位服务人员。按照分析问题——提出对策的逻辑架构予以展开，从转型、整合、提升三个维度探讨社区养老服务发展新机制： 第一部分，转型：由供给导向转为需求导向，推进社区养老服务转型。为打破社区养老服务供给与需求不平衡的僵局，必须动态把握老年人的需求，并针对其多样化的需求提供分类服务等。 第二部分，整合：改变过于依赖政府的现状，实现社区养老服务主体的多元互动。构建“小政府、大社会”的政社关系，构建以政府负责、社会力量（企业和非政府组织）协同、公众参与的多主体互动格局，对各主体予以清晰定位，明确各自权责。 第三部分，提升：挖掘社区正式与非正式支持体系潜力，发挥社区网络的作用。从社区之间加强合作、老年人参与公共事务管理、老年人互助三个维度出发，挖掘社区网络潜力，弥补养老资源不足。希望以社区网络为支撑点致力于提升服务质量，实现老有所为、老有所乐，推进社区建设与公民社会建设。
获奖情况及评定结果
- 1、内参《关于苏州社区养老服务发展的调查与思考》，刊登于苏州市政府研究室《调研通报》增刊，2011年第10期 (增刊是苏州内参形式中分量较重的一种，专门为特聘研究员与知名学者设立) 。 2、论文《苏州“一中心多站”社区养老服务体系的调查与思考》（《学理论》2011，1）；论文《城市老龄化时代社区养老的新路径——基于苏州地区的实地调研》（《上海城市管理》2011，1），主持人均为第一作者。 3、本作品前期成果获我校2010年“莙政学者”课题立项（诺贝尔奖获得者李政道先生资助），课题已顺利结项，主持人将于2011年暑期赴台湾新竹清华大学交流研修。前期成果还获得瑞基“行走中国”大型社会实践专题调查活动资助，获校“挑战杯”竞赛特等奖、校社会实践优秀调查报告。 4、国家级媒体光明日报、科学时报以及苏州日报等对本次调研密切关注，对成果予以充分报道。
参考文献
- [1] Denhardt,Robert B,Denhardt,Janet Vinzant.The New Public Service:Serving Rather than Steering.Public Administration Review,Nov2000,Vol.60 Issue.6 [2] 官玉琴，居家养老政策法规研究[J].福建教育学院教育学报，2009(02) [3] 王艳芳、冯志涛，城市社区居家养老需求供给影响因素分析[J].合作经济与科技，2009(370) [4] 陆颖，着力人才培养推动养老事业发展[J].社会福利，2010(10) [5] 潘鸿雁，公共服务社会化的三方合作研究——以上海市徐汇区养老服务社会化为例[J].中共中央党校学报，2010(01) [6] 唐忠新，社区照顾：英国养老主要方式[J].社区，2004(14) [7] 杨蓓蕾，英国的社区照顾：一种新型的养老模式[J].探索与争鸣，2000(12) [8] 串红丽、熊剑，我国新型社区养老中的人员支持体系架构——实现“社工+志愿者”联动[J].社会学研究，2010(19)
调查方式
- 1、走访 2、问卷 3、现场采访 4、人员介绍 5、个别交谈 6、图片、照片 7、书报刊物 8、文件 9、集体组织
同类课题研究水平概述
- 1、国外同类课题研究概述发达国家进入老年社会的时间早，服务实践历程长，因此社区养老服务发展相对比较成熟，主要体现为：服务内容比较完善；主体分工与角色明确；社区正式与非正式网络发挥重要作用。因各国国情不同，社区养老服务的特点、存在的问题及需要改进之处也不尽相同。美国推行退休社区与“居家援助式”养老模式，但并不能很好地满足弱势群体和大多数依赖药物的老年人的需要，M.弗里德曼认为，美国的老年人社区服务有两方面需要完善：一是放宽对参与者教育程度、收入和性别的限制；二是在现有和新立项目中扩大服务工作范围。英国推行社区照顾养老模式，取得较好成效，不仅减轻政府财政负担，也提高了照顾质量。Christine，Milligan提出，随着宏观环境和当地环境的变化，志愿者机构及其服务的本质正在发生变化，加剧了以社区为基础的服务供给的地区不公平性，因此英国应着重加强服务供给的公平性。 2、国内同类课题研究概述国内社区养老服务较之国外起步较晚，还处于探索阶段。尚未建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，社区养老服务存在的问题表现为：覆盖面不广、资源不足、内容单一；专业老年家政服务站和老年医疗保健机构缺乏；老年人需求和供给失衡；专业工作人员缺乏、志愿者不足等。近年来，学者们对社区养老服务已进行大量研究，主要集中以下角度： 1、社区养老服务的政策角度。如官玉琴结合我国现行法律、地方政策和实践总结，分析建立社区养老政策法规体系的必要性和可行性，提出完善老年人权益保护制度，构建我国社区养老政策法规体系。 2、社区养老服务的供给与老年人需求角度。如王艳芳等认为老年人个人特征、家庭特征和健康特征影响城市社区养老需求。社区供给能力主要受体制、资金、服务人员素质和组织机制等因素的影响。 3、社区养老服务的人力资本角度。如陆颖指出推动养老事业发展要着力于人才培养，做好发挥养老服务的行业作用；完善教育结构，培养多层次的养老服务人才等方面。 4、社区养老服务的主体角色定位角度。如潘鸿雁以上海市徐汇区为例，实证研究了社区养老公共服务社会化中政府主导、社会参与、市场运作的三方分工与合作模式等。综观现有研究，西方学者对社区照顾形成多学科、多角度的研究格局。我国理论界和实际工作部门已经取得了一些初步成果，但很多研究偏重宏观层面，社区养老服务的研究有待进一步深化和细化。
