基本信息
- 项目名称：
- 城区乞丐问题：现状调查与对策研究--以京豫两地调查为例
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令）在现实运行中陷入了困境，本作品通过对当前城市流浪乞讨群体生存状态、救助站运行状况、乞讨村形成过程的深入调查，深入剖析了当前困境产生的原因，并指出了解决这一城市顽疾的可行之策。
- 详细介绍：
- 当前中国的流浪乞讨人员数量有所增加，群体结构日趋复杂化。中原农耕区和西部贫困地区是当前流浪乞讨人员的主要源地，落后于市场经济浪潮的农耕经济带来的贫困和传统灾区形成的乞讨文化是让这些地区成为当前流浪乞讨人员主要源地的两大基本原因。流浪乞讨人员主体的外出乞讨状况极为恶劣，但是其收入却是在家种地收入的4倍多。九成的流浪乞讨人员不愿进入救助站，这是因为当前的救助水平仍然停留在“救急不救穷”上，无法从根本上解决乞丐面临的问题。将“救助”和“管理”混为一谈的救助模式是当前乞丐问题得不到解决的主要原因，农村剩余劳动力得不到有效转移是这一问题的根本原因。只有建立起有区分，双标准的救助管理新体系，并着眼于社会保障的完善和农村剩余劳动力的转移，才能标本兼治，从根本上解决当前的乞丐问题。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》在现实运行中陷入了困境，作品通过对当前城市流浪乞讨群体生存状态、救助站运行状况、乞讨村形成过程的深入调查，深入剖析当前困境产生的原因，以求探寻解决这一城市顽疾的可行之策。
科学性、先进性及独特之处
- 为全面了解当前中国流浪群体状况，项目组以北京市为重点，历时两年，通过街头调查和市民访谈了解了乞丐群体的现实状况，以受助人员的身份进入救助管理站进行全面参与观察，又在乞丐朋友的帮助下先后两次进入河南省某乞丐村，所得资料真实可靠，在此基础上，项目组创制了一套新的乞丐分类方法，指出了当前乞丐问题的根源所在并提出了自己的解决思路。
应用价值和现实意义
- 作品详细反映了课题组两年来实地调查的一手资料，能够为《救助管理办法》的进一步完善提供有效的参考，作品中的建议具有较强的可行性，若被采纳，有助于乞丐问题的最终解决。
作品摘要
- 项目组调查分析，当前中国的流浪乞讨人员群体数量有所增加，群体结构日趋复杂化。中原农耕区和西部贫困地区是当前流浪乞讨人员的主要源地，落后于市场经济浪潮的农耕经济带来的贫困和传统灾区形成的乞讨文化是让这些地区成为当前流浪乞讨人员主要源地的两大基本原因。流浪乞讨人员主体的外出乞讨状况极为恶劣，但是其收入却是在家种地收入的4倍多。九成的流浪乞讨人员不愿进入救助站，这是因为当前的救助水平仍然停留在“救急不救穷”上，无法从根本上解决乞丐面临的问题。将“救助”和“管理”混为一谈的救助模式是当前乞丐问题得不到解决的主要原因，农村剩余劳动力得不到有效转移是这一问题的根本原因。只有建立起有区分，双标准的救助管理新体系，并着眼于社会保障的完善和农村剩余劳动力的转移，才能标本兼治，从根本上解决当前的乞丐问题。
获奖情况及评定结果
- 1.永远聆听来自最底层的呼唤——一位大学生的乞丐调查手记.法律与生活.2007（17）. 2.京城乞丐大起底.法律与生活. 2007（19）. 3.第五届“挑战杯”首都大学生课外学术科技作品竞赛特等奖.2009年6月.
参考文献
- 作品中所有宏观数据均来自于民政部2004年至2007年每年公布的《民政事业发展统计报告》。其余微观数据均为实地调查所得，如30%的市民最倾向与向身体残疾的乞讨者施舍，这一数据是通过向市民发放问卷并统计所得，乞丐的收入支出情况是通过对乞丐的访谈所得。 当代研究中国乞丐问题的两部著作为王保庆的《中国乞丐调查》（2008）和陈微的《当代中国流浪乞讨救助制度研究》（2007），但两部著作所用资料大多来自新闻媒体报道和参观访问，很难还原当代乞丐群体和救助管理制度的真实生态，本研究通过与乞丐同吃同住、伪装成受助人员进入救助站、深入乞讨村调查的方式，掌握了大量宝贵的第一手资料。
调查方式
- 走访；问卷；现场采访；亲临实践；图片、照片；统计报表；文件。
同类课题研究水平概述
- 2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台以后，许多学者对流浪乞讨人员救助进行了较为系统的研究。李迎生通过对北京流浪乞讨人员的调查，提出解决流浪乞讨人员问题需要贯彻分类原则，需要公安、卫生、交通、市容、城管、劳动保障等多个部门以及城际、城乡间的密切合作；陈微对乞丐救助制度进行了深入研究，在将乞丐分成七类的基础上提出了六点解决方式；王保庆则分析了乞讨行为的负面影响，进而提出了较为系统和全面的解决方式；其他人的研究则显得较为松散，致力于乞丐问题的单个方面，如乞讨权、职业“跑站”、禁讨区等等。略有不足的是，现有的研究多数是从制度层面展开的论述，提出了一系列对该制度进行改进的建议。把乞丐问题当做一个系统性的问题，从社会学、公共政策学、人口学等角度对乞丐外出乞讨情况、救助站运行状况、乞讨村形成过程进行的全面的实证研究目前还比较少。 本作品的特色正在于将乞丐作为一个系统问题进行研究，通过对乞丐生存状态、救助站的现实运行和乞讨村的群体选择的深入调查，提出了长期治本与短期治标相结合的解决方案。
