基本信息
- 项目名称：
- 黄河小浪底库区移民生存状况调查研究
- 来源：
- 第十一届“挑战杯”国赛作品
- 小类：
- 社会
- 简介：
- 黄河小浪底库区移民涉及河南、山西两省的8个县（市、区），29个乡（镇），174个行政村，涉及人口20.14万人。其中，河南省涉及新安、孟津等7个县（市、区），24个乡（镇），158个行政村，小浪底库区移民安置工作在2002年基本结束，实际搬迁移民16.04万人。本调研报告在实地考察、调研的基础上，发现库区移民搬迁后的生存状况不容乐观，与现有的经济、社会发展和新农村发展导向存在诸多矛盾冲突，并依此进一步提出了新形势下改善移民生存状况的措施，这对于维护移民利益，为政府寻求解决移民问题、建设社会主义新农村找到正确路径至关重要。
- 详细介绍：
- 移民是社会中的一个特殊群体，历来受到政府和社会各界的关注。随着社会的高速发展，各种大型工程的建设和巨大自然灾害的发生一般都伴随着移民现象的发生。黄河小浪底是我国早期大型水利工程之一，其库区移民涉及河南、山西两省的8个县（市、区），29个乡（镇），174个行政村，涉及人口20.14万人，其中河南省涉及新安、济源等7个县（市、区），24个乡（镇），158个行政村。从总体上看，小浪底移民安置工作是成功的，得到了上级部门和世界银行专家的好评，被推举为世行贷款项目中成功的典范。小浪底库区移民安置工作在2002年基本结束，实际搬迁移民16.04万人。 本研究小组在老师带领和指导下，利用两年假期、暑期社会实践，通过走访、问卷、现场采访、人员介绍、个人交谈、召开会议等方式对河南省新安、孟津、渑池等3个县、8个乡（镇）、26个行政村约5000名移民收入水平、就业状况、消费状况、土地权益、教育状况及移民政策落实等情况进行进行了调查，发现在现有的经济发展和移民模式下，库区移民的生活水平、生活状况不容乐观，移民前后的发展空间、移民政策和规划模式的制定与实施凸显诸多问题和矛盾冲突，严重影响到移民的生存。 从小浪底库区移民安置工作来看，当地政府在落实移民政策工作中做了大量的工作，取得了一定的成效。但在调查中也发现了诸如移民补偿资金未完全到位、资金的运作和管理不规范、移民的征地补偿与移民安置脱节、居住在农村的农转非移民享受不到移民后扶政策、移民住房的补偿标准不一致等不容忽视的问题，尤其是移民土地流转过程中权益受到侵害，移民失去了土地却没有得到相应的补偿，严重损害移民利益，直接影响到移民生存状况。 在对河南省新安县小浪底库区移民的收入水平和就业状况的调查中发现，移民收入在逐渐增加，贫困人口数量在减少，但相对于经济、社会发展程度，库区移民生活水平依然较低。而移民就业更多选择外出务工，家庭收入中的大部分来自外出务工，农林牧副渔所占比例较小，移民找不到合适的创收渠道，家庭收入增长缓慢，直接制约了消费增长，而且消费观念相对落后、农村市场体系不健全和消费环境欠佳使得库区移民消费水平普遍不高。此外，在对库区移民教育状况调查中发现库区校舍大量迁建，教育投入不足使得库区基础教育设施薄弱，移民家庭子女入学受到经济状况、教育观念、留守儿童等问题的困扰，失学儿童增多，新的“读书无用论”又开始在库区蔓延，库区基础教育现状堪忧。库区移民希望政府及有关部门能够重视发展移民区教育事业，不断增加资金投入，合理分配教育资源，圆移民子女接受良好教育的梦。 通过两年多的调查，研究小组掌握了大量数据和第一手资料，在检索相关文献的基础上，根据移民初期制定的以资源和经济的发展状况导向为出发点，贯彻以大农业为主的开发性移民方针，坚持前期补偿补助、后期扶持的原则，结合新农村发展政策导向提出了一些建议和思考。当前，政府要进一步落实移民政策，建立征地补偿机制和土地流转机制，规范库区移民土地补偿的标准，保护移民的土地权益。同时，适当改变以往的治村模式，尝试创业成功返乡农民治村或大学生当村官等模式，积极发展第二、三产业，转移移民劳动力，加强移民就业培训，改善移民就业状况，进一步提高库区移民收入水平。在收入增长同时，积极引导移民转变居民消费观念，增强消费信心，提高消费水平，在完善的社会社会保障体系下提高消费预期。另外，为大力发展移民教育，必须建立移民子女教育扶助工作的长效机制，更新教育观念，加大基础教育投入力度，认真落实“两免一补”政策，扶持九年义务教育及实施素质教育，不断提高教育质量，解决留守儿童教育问题。同时，大力开展职业技术教育、成人教育提高农村移民科技素质、岗位职业能力和经营能力，使教育适应库区建设和脱贫富民的需要。 总之，黄河小浪底库区作为国家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落实情况，移民区的建设程度，不仅对小浪底库区移民工作具有实际意义，对于于指导以后移民工作合理、有序的开展也有很好的借鉴意义。我们希望我们的调查研究，能够为维护移民利益提供支持，为政府寻求解决移民问题找到正确路径作出贡献。
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作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 作品通过对黄河小浪底库区移民收入水平、消费状况、就业状况、土地权益保护、移民教育和移民政策落实等问题的调查，旨在真实反映黄河小浪底库区移民的生存状况，在对相关数据统计分析的基础上，指出了影响移民生存状况的主要因素，并结合我国近几年新实施的移民政策和新农村建设有关政策，探索新形势下库区移民后续发展空间，进而提出改善移民生存状况的对策建议，为新形势下移民工作合理有序开展提供相应支持。
科学性、先进性及独特之处
- 作品结合建设社会主义新农村的指导精神，按照科学发展观的基本要求，选择性的对河南省新安县、渑池县、孟津县的黄河小浪底库区移民的生存状况进行了调查研究，并结合近几年的移民政策和新农村建设政策对改善库区移民生活水平提出了建议，这不仅对解决小浪底库区移民后续发展大有裨益，对我国以后移民工作的开展也具有借鉴意义。
应用价值和现实意义
- 作品通过对小浪底库区移民生存状况的调查研究，对如何提高移民生活水平，同步改善移民生存状况，建设和谐社会主义新农村具有较强的的实际应用价值。而黄河小浪底作为国家早期大型水利工程之一，小浪底库区移民问题的解决对于以后移民工作的开展有一定的指导意义。
作品摘要
- 黄河小浪底库区移民涉及河南、山西两省的8个县（市、区），29个乡（镇），174个行政村，涉及人口20.14万人。其中，河南省涉及新安、孟津等7个县（市、区），24个乡（镇），158个行政村，小浪底库区移民安置工作在2002年基本结束，实际搬迁移民16.04万人。 本研究小组利用两年假期、暑期社会实践，对河南省新安县小浪底库区移民的收入水平、就业状况、消费状况、土地权益、教育状况及移民政策落实等情况进行实地调查，发现在现有的经济发展和移民模式下，库区移民的生活水平、生活状况不容乐观，移民前后的发展空间、移民政策和规划模式的制定与实施凸显诸多问题和矛盾冲突，严重影响到移民的生存。本研究根据移民初期制定的以资源和经济的发展状况导向为出发点，贯彻以大农业为主的开发性移民方针，坚持前期补偿补助、后期扶持的原则，结合新农村发展政策导向提出了提高移民收入、发展移民教育、保护移民土地权益、完善移民保障制度，以及有效保证移民政策落实等方面的建议。这对于维护移民利益，为政府寻求解决移民问题找到正确路径至关重要。
获奖情况及评定结果
- 在河南省第七届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛中获一等奖
参考文献
- [1]水利部.黄河小浪底水利枢纽工程移民安置实施管理办法.水移［1994］468号[Z].1994年10月27日实施. [2]河南省财政厅，省移民办.河南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法(豫政[2006]57号)[Z].2007. [3]国务院.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471号）[Z].2006,9. [4]杨文健.中国水库农村移民安置模式研究[D].河海大学, 2004. [5]田劲松,张乾元,李庆国.我国水库库区农村移民安置方式比较──水库移民可持续发展研究之二[J].武汉水利电力大学学报(社会科学版) ,1999,(05). [6]林建,雷亨顺,游滨. 三峡外迁农村移民项目开发的矛盾分析[J].重庆大学学报(社会科学版),2001,(04).
调查方式
- ■走访 ■问卷 ■现场采访 ■人员介绍 ■个人交谈 ■会议 ■图片、照片 ■统计报表 ■文件 ■集体组织
同类课题研究水平概述
- 移民是社会中的一个特殊群体，历来受到政府和社会各界的关注。随着社会的高速发展，各种大型工程的建设和巨大自然灾害的发生一般都伴随着移民现象的发生。移民工作是一项系统工程，国内外学者对移民问题进行了大量研究。国际上主要从项目规划和决策机制上分析移民问题产生的制度背景,如世界大坝委员会(WCD,2000)的报告《大坝与发展》提及:全球因建水库而迁移的人约4000-8000万,上千万生活在下游的人的生计受到损害;很多被迁移的人群不被认可,没有安置或补偿,补偿也很不充分;安置项目只注重物质安置而不重视被迁移人的经济、社会发展;环境变化和社会结构的破坏,使生活在水库边受影响的人群的生计、文化和精神都受到了负面影响;利益分配上缺乏公平使在水坝建设中承担风险、遭受损失的人群并没有获得等量的经济利益。Rew.A(2000)以印度等国为例,分析了发展引致移民政策的执行效果,为避免贫困而制定的政策何以很难实现既定目标。C.deWet(2002)从政策约束的视角研究其改善开发所致移民安置后果的作用,并强调政策执行的重要性。 国内对移民问题的研究较多。田劲松等《我国水库库区农村移民安置方式比较──水库移民可持续发展研究之二》以库区农村移民为主,对大农业安置和非农化安置渠道、利弊及安置效果进行了比较,得出了因地制宜安置农村移民的结论；蔡依平等《水库农村移民种植业安置模式探讨》认为随着我国市场经济的逐步完善,从事第二产业和第三产业成为移民提高收入的有效途径, 集中实现非农化转移安置模式越来越重要；林建等《三峡外迁农村移民项目开发的矛盾分析》指出了移民后续发展问题。 从现有研究成果来看，国内外学者的研究大都注重移民初期的工作保证、移民安置途径及加强后续工业发展等方面，往往忽视了移民过程中出现的政策制定和落实不到位情况，更缺乏对移民生活状况的现实调查研究。这就在一定程度上导致理论研究与实际脱节现象，不能够对实际移民工作顺序有效开展进行系统的指导。而近几年来，我国西气东输、南水北调、三峡工程等大型工程移民过程中，国家财政和地方政府都给与了大量资金支持和政策优惠，这些资金怎样更好的利用，政策怎样更好的实施，也是值得探讨的问题。黄河小浪底库区作为国家早期大型水利工程之一，其移民安置政策的落实情况和移民区的建设程度，对于指导以后移民工作的开展有很好的借鉴意义。
