基本信息
- 项目名称：
- 浅析基层政府在环保过程中存在的问题及改进建议
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 我国是一个典型的发展中国家，特别是在当下，我国进入了发展的关键期，矛盾凸显期，其中经济发展与环境保护就是一对突出的矛盾，与人类生存息息相关的环保问题已经到了不得不解决的地步。特别是作为能源大省的山西，环境形势并不容乐观。我们本着促进地方环境保护的思想，对山西省的环境保护措施以及措施取得的效果进行了深入的调查，并进行了分析。从中发现了一些问题，提出了一些建议，希望可以对环境保护出一点力。
- 详细介绍：
- 自改革开放以来，我国经济不断平稳快速发展，即使在2008年经融危机，全球经济停滞不前的背景下，2009年我国GDP的增速在9.1﹪。可以说我国经济的发展是一片欣欣向荣。但是，人们在享受着经济快速发展带来的物质成果的同时，也渐渐感觉到了经济发展造成环境污染所带来的种种困扰。 我国是一个典型的发展中国家，特别是在当下，我国进入了发展的关键期，也进入了矛盾凸显期，其中经济发展与环境保护就是一对突出的矛盾，河流水污染，森林面积锐减，土地荒漠化速度加快，空气污染等等，与人类生存息息相关的环保问题已经到了不得不解决的地步。环保涉及到每一个人的切身利益，是一项全民的事业，但是，人们对于环保重要性的认识远远不够，环保的群众基础依然薄弱。 环境保护从另一个意义上来说又应该是一项政府管理行为，政府在环保的过程中应该承担起引路人、规则制定者的角色，但是从大量的事实中我们可以看出，很多地方政府在环保方面制度体系还很不完善，相关政策在执行过程中会走偏，有些地方政府环保部门甚至为了表现自己的政绩而为污染严重的企业大开方便之门，在进行环境保护的过程中往往因为缺乏依据或意志不坚定而动用用于环境治理的资金，使环保让路于经济的发展。 我们本着促进地方环境保护的思想，在2010年9月到2011年1月，对山西省各地区随机发放问卷223份，共收回有效问卷197份，并且有选择性地进行了访谈，依据所得出的数据，对山西省的环境保护措施以及措施取得的效果进行了深入的调查，并进行了分析。从中发现了一些问题，如1．人们的观念上重经济发展轻环境保护。虽然现代经济发展中提出了可持续发展等科学的发展理念，但是人们的观念依然停留在“先发展经济，后治理环境”的层面，公共财政用于环保等公益事业的投资严重不足使环保各项工作难以正常有效地开展。 2．地方政府在管理方面存在的问题。政府管理的缺失，政务不公开，导致地方政府的公信度下降，政府监督力度不到位，影响了环境违法案件的查处和环保工作的有效开展。 3．法律体制的不健全。有的法律法规对新出现的一些突出环境问题，缺乏相应的防治和行政处罚的规定；有的法律法规的规定过于宽泛，缺乏可操作性，造成了“违法成本低、守法和执法成本高”的问题 4．环保技术落后。我国采用的是在主要排污口、主要污染物实行安装在线检测设备的措施。由于在实际的规范性技术要求上没有做出明确的规定，加之山西省地方政府对污染源在线监测设备没有起到很好的监督作用，导致污染源在线监测设备不能有效地发挥作用。 5．环境绩效评估制度不完善。在当前绩效考核中，政府只是强化和扩张他的经济职能，忽视了其公共职能，使环境为经济让路，造成环境财政投入上的不足。人们不了解绩效评估的途径和方法，造成评估反馈功能弱化。 通过以上分析，我们得出的结论是：山西是全国的产煤大省，长期以来，大规模、群体性和高强度的资源开发，形成了山西高度依赖资源的经济体系。但是环境的污染对于经济的发展已经造成了不同程度的影响。山西省的环境保护措施有必要进行改进。 因此，我们建议：经济上，可以尝试用价格、税收、财政、信贷、收费以及保险等经济手段，调节市场主体行为，实现经济建设与环境保护协调发展。环保技术方面，运用环境生物技术，建立环境管理信息系统（EMIS）；法律制度方面，要规范制定法律法规的程序，对环境标准的及时修订作出规定；加强宣传，引导人们转变价值观念。 提出了一些建议，希望可以对环境保护出一点力。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：了解地方环境保护的相关情况，科学判断其实施意义，准确评价其实施效果，真正发现其存在问题。 思路：主要通过问卷调查，结合访谈调查的形式，对地方政府关于环境保护的有关措施以及当地民众对政府环境保护措施的反映做了深入了解，在此基础上，根据政策理论从制定、执行、反馈、调整等方面，对地方政府关于地方环境保护政策进行分析，进而给地方政府提出一些建议。
科学性、先进性及独特之处
- 科学性：调查对象具有相当的数量，调查方法科学，调查比较深入，掌握了比较全面、具体的第一手资料，以现代政策理论作为理论分析的依据。 先进性：随着经济的不断发展，很多地方环境保护陷入困境，环保效果不明显，因此这项研究具有一定的前瞻性和实效性。 独特之处：山西省的自然环境的独特性决定了其环境保护措施的研究具有典型性。而我们的研究主要是从实践调查、从中发现问题的角度切入，更贴近基层。
应用价值和现实意义
- 1．为社会各界了解山西地方政府环境保护的情况提供丰富、具体、真实的资料； 2．为今后地方环境保护的相关措施的有效改进和更好实施提供参考； 总之，希望通过对地方环境保护措施以及其效果的研究，为今后地方政府在制定环保措施上提供参考，对改进我国地方政府的环保措施方面有所帮助。
作品摘要
- 山西省的环境问题一直是困扰山西发展的一大问题，我们通过对山西省各地区随机发放问卷，有选择地访谈，从统计得出的资料、数据中发现山西环境保护方面存在的一些问题，如1．人们的观念上重经济发展轻环境保护。虽然现代经济发展中提出了可持续发展等科学的发展理念，但是人们的观念依然停留在“先发展经济，后治理环境”的层面。2．政府管理的缺失，公信度下降，政府监督力度不到位，影响了环境违法案件的查处和环保工作的有效开展。3．法律体制的不健全。有的法律法规对新出现环境问题的相关规定；有的规定过于宽泛，缺乏可操作性。4．环保技术落后。由于在实际的规范性技术要求上没有做出明确的规定，加之山西省地方政府对污染源在线监测设备没有起到很好的监督作用，导致污染源在线监测设备不能有效地发挥作用。5．环境绩效评估制度不完善。在当前绩效考核中，忽视了政府的公共职能，使环境为经济让路，造成环境财政投入上的不足。 因此，我们建议从经济上，可以尝试用价格、税收等手段调节市场主体行为；环保技术方面，尝试运用环境生物技术；法律制度方面，要规范制定法律法规的程序，对环境标准的及时修订作出规定；加强宣传，引导人们转变价值观念。
获奖情况及评定结果
- 本作品曾获得忻州师范学院政史系2010—2011年度寒假社会实践调查报告二等奖。
参考文献
- 1.陈坚等.环境生物技术应用与发展[M],北京,中国轻工业出版社,2001(6) 2.山西生态环境状况分析，山西统计分析网，2007年7月3日。 3.高琳萍、刘庆林，山西环境污染状况及其原因分析，山西统计，2001年第8期。 4.王树静、吕步云、李雅忠，山西省环境保护投资的现状、问题及对策分析，山西政报，2002年，第22期。 5.卢彩梅，郝永红，山西省区域生态环境质量综合评价研究，水土保持通报，2004年第24卷第5期。 6.黎友焕.经济发展探索[M]，香港,社会科学出版社，2004. 7. 郎铁柱、钟定胜编著，张宏伟主审.环境保护与可持续发展[M]，天津，天津大学出版社，2005. 8.罗莉娅，山西省政府环境责任存在的问题及对策研究，经济师，2008年第8期。 9.李周炯，中国环境政策执行存在的问题及其对策，国家行政学院学报，2009年第4期。 10.宋国君、韩冬梅、王军霞，完善基层环境监管体制思路，环境保护，2010年第13期。
调查方式
- 问卷、个别访谈、书报刊物、统计报表
同类课题研究水平概述
- 从全国来看，对地方环境保护的措施及其实施效果的关注和研究中，比较多的是各地方高校以及地方专业的科研机构。研究的切入点大体相同，大致上从三个方面进行研究，即环境的绩效评估方面、经济结构方面和投资方面，这些研究大多是宏观的理论分析。 根据相关材料，将目前国内外课题研究的内容大致整理如下： （一）环境绩效评估方面，认为环境绩效评估制度帆方面的严重不足在治理环境污染成果不明显方面负有重要责任。比如邢振江（山西政府环境绩效评估改进意见，环境保护，2010年9月）指出虽然山西省政府已经深刻认识到环境问题严重性，也制定了一系列切实有效的措施，把环境绩效列为地方领导干部调整、选任等的重要依据并建立考评、奖惩档案，但是，山西省仍然面临快速的经济增长、工业化和城市化给环境带来巨大的压力，政府环境绩效评估方面还存在一些问题。 （二）经济结构的不合理性，认为应该转变经济的发展方式。比如高琳萍、刘庆林（山西环境污染状况及其原因分析，山西统计，2001年第八期）就提到山西既是能源大省，又是环境污染相当严重的省份之一。山西环境污染是不合理的经济结构带来的结构型污染,是在经济结构的战略选择上,片面追求煤炭效益,忽视协调发展的积累性后果。长期以来我省缺乏调整宏观经济结构的主动性和积极性,特别是面对脱贫和市场化的压力,拼资源消耗,致使我省相当可贵的资源横遭破坏和浪费。（三）在投资技术方面的问题。对于环境保护及环境污染治理的投资严重不足，有些用于治理污染的先进技术项目无法上马，环境治理成效甚微。如王树静、吕步云、李雅忠（山西省环境保护投资的现状、问题及对策分析，山西政报，22/2002）认为，我省（山西省）环境保护投资严重不足，低于全国平均水平。多年来，我省相当多的工业企业没有建成污染防治设施或污染防治设施不完善，全省企业环保欠账约600亿元左右。同样，黄志刚（国外环保投资的经验及对我国的启发，边疆经济与文化，2008年第7期）指出，瑞士每年的环保投资大约为60亿瑞士法郎，占GDP的1.7%左右；2001年，加拿大13个基础制造产业的环保投资为46亿美元，2002年，用于污染治理和控制的资金超过80亿美元。相比之下，我国环保投资的总量虽然呈现稳步上升趋势，但远低于发达国家的水平。 总体来看，大多数研究都是从宏观理论上进行分析，很少有从地方区域进行分析研究的。
