基本信息
- 项目名称：
- 浅析地方政府在基层环境监管过程中存在的问题及对策--以山西为例
- 来源：
- 第十二届“挑战杯”省赛作品
- 小类：
- 管理
- 简介：
- 基层环境问题日益严重，但就目前我国基层环境监管机制而言，还存在诸多不足。本从通过问卷调查和观察法的形式实针对其在基层环境监管中发挥作用的现状展开调查，通过对这些地方基层环境现状的了解，剖析地方政府在环境监管过程中存在的问题，并就所存在的问题提出一些可行性建议，进一步明确地方政府在环境监管过程中的地位和作用，为地方政府在改进今后的环境监管工作提供依据，以便更好地解决基层环境问题。
- 详细介绍：
- 随着经济的快速增长，人与自然的矛盾日益加剧，环境突发事件处于高发期，环境安全隐患问题突出，环境问题已经成为影响我国社会和谐的重要因素，因此，环境问题成为社会关注的焦点。近几年来，国家实施了一系列新的治国理政思想，科学发展观、生态文明等观念深入人心。尤其是生态环境领域的政策及措施的相继出台，各地的环境保护也相继进入不同的发展阶段。自20世纪70年代以来，我国基层环境监管制度在十几年的探索中得到了改进，并取得了阶段性成就。但是这其中还存在着许多不容忽视的问题，如公众的环保意识不强、环境法律法规不健全、基层环境监管机制不完善等等。随着环境监管力度的不断加强，可以说环境监管工作重点在基层，难点在基层，形成健全的基层环境监管机制已势在必行。本文通过对山西地方政府在基层环境监管现状的调查，对环境监管工作中涌现的新情况、新问题，做深入剖析，进一步理清思路，找准对策，把环境监管工作做实做细。 本文主要从公众对基层环境问题的看法、对政府重视环境问题的满意度、基层环境问题出现的原因、公众对环保执法人员的满意度、对政府环保绩效考核的认识以及影响公众评价政府环保绩效评估的因素六个方面入手对山西省环境污染严重的部分县、乡、村作了调查。 通过调查我们发现，在基层环境问题监管过程中主要存在民众环保意识、环保法律法规、环境监管体制、基层经济基础等方面都存在一些不足之处。针对这些问题，我们从树立正确的环保观念、建立健全法律法规体系、完善基层环境监管机制、建立完善环境绩效评估体系、发展基层经济，为环境保护和环境监管提供经济基础等方面提出了一些建议，希望为地方政府在改进今后的环境监管工作提供依据，为健全和完善我国基层环境监管机制提供参考性建议，以便更好地解决基层环境问题。
作品专业信息
撰写目的和基本思路
- 目的：基层环境问题日益严重，就目前我国基层环境监管机制而言，还存在诸多不足。本从通过分析地方政府在基层环境监管中存在的问题，并就所存在问题提出可行性建议，明确其在基层环境监管中的地位和作用，并为之今后的环境监管工作提供依据，从而更好地解决基层环境问题。 基本思路：本文从地方政府基层环境监管现状入手调查，通过对现状的了解，剖析地方政府在环境监管过程中存在的问题，就所存在的问题提出可行性建议。
科学性、先进性及独特之处
- 先进性与独特性：基层环境问题日益严重，但我国基层环境监管体制还不够完善。国内很多学者对基层环境监管的研究已取得不少有价值的研究成果。但综观现有研究成果，大部分将视角集中在基层经济的可持续发展与生态环境保护之间的关系以及生态农业建设等方面，很少从基层环境监管法制建设自身角度深入地分析。本文则从基层环境监管现状入手调查，剖析基层环境监管中存在的问题，从基层环境监管法制建设角度去系统而深入地分析。
应用价值和现实意义
- 本文对基层环境监管现状的调查使公众对自身所处的环境问题有更深刻的认识，进一步明确地方政府在环境监管过程中的地位和作用，有利于增进政府和社会公众的环保意识。同时，还提出了一些建设性意见，为地方政府在改进今后的环境监管工作提供依据，为健全和完善我国基层环境监管机制提供参考性建议，以便更好地解决基层环境问题。
作品摘要
- 随着经济的快速增长，人与自然的矛盾日益加剧，环境问题已也成为社会关注的焦点。自20世纪70年代以来，我国基层环境监管制度在十几年的探索中得到了改进，并取得了阶段性成就。但这其中还存在着许多问题，如公众的环保意识不强、环境法律法规不健全、基层环境监管机制不完善等等。随着环境监管力度的不断加强，可以说环境监管工作重点在基层，难点在基层，形成健全的基层环境监管机制已势在必行。 本文主要从公众对基层环境问题的看法、对政府重视环境问题的满意度、基层环境问题出现的原因、公众对环保执法人员的满意度、对政府环保绩效考核的认识以及影响公众评价政府环保绩效评估的因素六个方面入手对山西省环境污染严重的部分县、乡、村作了调查。 通过调查发现，在基层环境问题监管过程中主要存在民众环保意识、环保法律法规、环境监管体制、基层经济基础等方面的一些不足。针对这些问题，我们从树立正确的环保观念、建立健全法律法规体系、完善基层环境监管机制、建立完善环境绩效评估体系、发展基层经济，为环境保护和环境监管提供经济基础等方面提出了一些建议，希望为地方政府在改进今后的环境监管工作提供依据，以便更好地解决基层环境问题。
获奖情况及评定结果
- 已经确定于2011年6月刊登于忻州师院学报上
参考文献
- [1] 宋国君，韩冬梅，王军霞.完善基层环境监管体制机制的思路[J]. 环境保护，2010年13期 [2] 罗晖.周生贤：我国基层环境监管能力薄弱[J].科技日报， 第002 版， 2006年12月27日 [3] 潘文良.多层途径加强基层环境监管[J]. 中国环境报, 2006年10月30日 [4] 齐晔.中国环境监管体制研究[M]. 上海：三联书店出版社， 2008年11月 [5]曹东，宋存义，曹颖，曹国志，李万新.国外开展环境绩效评估的情况及对我国的启示[J]. 价值工程，2008年10期 [6]王金兰，曹东，曹颖. 环境绩效评估：考量地方环保实绩[J]. 环境保护, 2009年第16期
调查方式
- 走访 问卷 个别交谈 亲临实践
同类课题研究水平概述
- 国外研究情况：在环境监管法律制度较完善的西方发达国家，基层环境监管得到了很大程度重视。某些发达国家已经进入循环经济发展轨道，对自然环境的保护也主要从循环经济这个视角去研究。另外，基层环境监管从社会产品的性质来看属于公共服务产品。国外对公共产品的学术研究已经十分成熟，大部分学者都从这一视角去研究基层的环境监管问题，因此，基层环境监管的研究也就较深入透彻。 国内研究情况：随着党和国家对基层环境重视程度的加强，很多学者对农村环境监管这一学术研究日益关心，并已取得了不少有价值的研究成果。如王勇的《走生态环境与经济社会协调发展之路》、冯韵动的《和谐新农村的环境法制建设》、沙飞的《环境保护与农村经济的可持续发展》、李同山的《论农村环境保护及其机制创新》等等。但综观现有研究成果，大部分将视角集中在农村经济的可持续发展与生态环境保护之间的关系以及生态农业建设等方面，而很少从农村环境监管法制建设自身角度系统而深入地分析 以下是我国一些学者从建立健全基层环境监管机制角度研究所得成果： 1．宋国君，韩冬梅，王军霞.《完善基层环境监管体制机制的思路》[J]. 环境保护，2010年13期 2．李振波，卞臻臻，徐芳.《基层环境监管亟需“转方式、调结构”》[J]. 环境保护，2010年第13期 3.潘文良.《给基层环境监管以法律保证》.中国环境报 [J] 第002 版. 2006年10月19日. 4. 齐晔.中国环境监管体制研究[M].上海三联书店出版社 初版 2008，11，1 这些研究各自提出了基层环境监管体制机制中存在的一些问题，如监管体制不顺、中央地方环保部门职责划分不明确、地方环境监管执行能力不足等，针对这些问题，也从多角度考虑提出了一些建议，如强调要更加注重法制建设；突出公众作用和群众利益诉求，大力推行“综合监管”、“科技监管”、“和谐监管”、“依法监管”和“为民监管”，从而提升内涵、优化结构；从环境保护法律对环保管理体制、环境保护制度、环境监管机构设置等的调整等建议。 基层环境监管是一项系统工程，必须多角度、多途径、全方位加以考虑，而且对完善基层环境监管的建议必须具体化，提高环境监管的执行力。但是，这些建议某种程度上显得过于概括、宽泛，在具体操作过程中缺乏可操作性和执行力。
